接受人民監(jiān)督 強(qiáng)化權(quán)力約束

隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的不斷深化，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督范圍擴(kuò)大，擔(dān)負(fù)的任務(wù)更加繁重艱巨，也經(jīng)受著更大的考驗(yàn)，迫切需要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督。規(guī)范和正確行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)，既要強(qiáng)化自我監(jiān)督，也要自覺(jué)接受外部監(jiān)督。特約監(jiān)察員制度的建立，就是接受人民監(jiān)督、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要舉措，充分彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督、強(qiáng)化自我約束的鮮明態(tài)度和決心。去年以來(lái)，市監(jiān)委精心設(shè)計(jì)載體、創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)日常服務(wù)管理，將特約監(jiān)察員制度落實(shí)落細(xì)，為提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的支持。

規(guī)范有序推進(jìn) 主動(dòng)接受外部監(jiān)督

執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者違紀(jì)違法，對(duì)黨和國(guó)家形象的損害更大，影響更為惡劣。特約監(jiān)察員制度的建立是對(duì)“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”的積極回應(yīng)。

2018年6月底，市監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委部署，選聘了首批50名特約監(jiān)察員，其中有全國(guó)人大代表、政協(xié)委員12名。截至今年6月底，濱海新區(qū)、和平區(qū)、河西區(qū)、河北區(qū)等14個(gè)區(qū)監(jiān)委組建了特約監(jiān)察員隊(duì)伍，從基層一線、高等院校、國(guó)有企業(yè)及“兩新”組織等社會(huì)各界，選聘特約監(jiān)察員共345人，其中，人大代表103人，政協(xié)委員95人。從市、區(qū)兩級(jí)特約監(jiān)察員隊(duì)伍的構(gòu)成不難看出，首批特約監(jiān)察員極具代表性，他們多來(lái)自基層，具有聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，有的是本領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，有的在本行業(yè)具有較強(qiáng)影響力。這些優(yōu)長(zhǎng)，是有效履行特約監(jiān)察員職責(zé)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“特約監(jiān)察員肩負(fù)著重要職責(zé)使命，因此有嚴(yán)格的選聘考察程序，必須嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)?！笔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為將特約監(jiān)察員制度規(guī)范化、精細(xì)化，市監(jiān)委印發(fā)了《特約監(jiān)察員工作辦法（試行）》，對(duì)特約監(jiān)察員聘任范圍、任職條件、權(quán)利義務(wù)和履職保障等方面作出規(guī)定，并制定了2019年度工作要點(diǎn)，對(duì)6個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)作出統(tǒng)籌安排。

探索“自選動(dòng)作” 創(chuàng)新工作機(jī)制

“這一年忙下來(lái)，我深感特約監(jiān)察員工作內(nèi)容具體、任務(wù)充實(shí)，絕不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單掛個(gè)名、擺樣子?！笔斜O(jiān)委特約監(jiān)察員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)劉士心告訴記者，自履職以來(lái)，他兩次列席市紀(jì)委全會(huì)，參與對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉情況評(píng)議，參與市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)報(bào)告和重要文件的審議。同時(shí)，作為刑法學(xué)者，他還受邀在市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)作打擊職務(wù)犯罪專(zhuān)題講座。劉士心說(shuō)，他切身感受到特約監(jiān)察員制度是“將權(quán)力置于陽(yáng)光下運(yùn)行”的有效舉措。

好鋼一定要用在刀刃上。一年來(lái)，圍繞特約監(jiān)察員職責(zé)、任務(wù)，市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)委精心探索實(shí)踐“自選動(dòng)作”，不斷深化制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，增強(qiáng)特約監(jiān)察員參與紀(jì)檢監(jiān)察工作的廣度、深度，通過(guò)近距離監(jiān)督，發(fā)揮特約監(jiān)察員“觀察員”“信息員”“裁判員”和“監(jiān)督員”作用，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力依規(guī)依紀(jì)依法行使。

市監(jiān)委先后邀請(qǐng)32名特約監(jiān)察員走進(jìn)機(jī)關(guān)與一線干部“面對(duì)面”交流，參加明察暗訪，對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作近距離監(jiān)督；列席紀(jì)委全會(huì)，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)建言獻(xiàn)策；借助特約監(jiān)察員聯(lián)系群眾、了解實(shí)情的優(yōu)勢(shì)，幫助開(kāi)展基層減負(fù)、減稅降費(fèi)等調(diào)研，獲取第一手資料；組織特約監(jiān)察員走進(jìn)天津電視臺(tái)錄制5期“廉政觀察”節(jié)目，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，形成了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化服務(wù)保障 創(chuàng)造履職環(huán)境

特約監(jiān)察員是“編外”力量，不占編制、沒(méi)有報(bào)酬。要想充分發(fā)揮他們的作用，就要建立完善的服務(wù)保障機(jī)制，最大限度地為特約監(jiān)察員開(kāi)展工作創(chuàng)造便利條件。

特約監(jiān)察員是各個(gè)行業(yè)的專(zhuān)家，可以充分借助他們熟悉所在行業(yè)、領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)建議等方式，圍繞凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約等問(wèn)題，剖析根源、拓寬視野、完善機(jī)制、提出對(duì)策。市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們高度重視特約監(jiān)察員反映的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及紀(jì)檢監(jiān)察干部的問(wèn)題線索，特別是違紀(jì)違法、形式主義官僚主義和道德操守等方面的問(wèn)題線索，建立‘綠色通道’，在第一時(shí)間轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)辦理，并及時(shí)反饋辦理情況和處理結(jié)果，做到件件有著落、事事有回音?！?/p>

此外，各級(jí)監(jiān)委牢固樹(shù)立接受特約監(jiān)察員監(jiān)督的理念，定期向他們通報(bào)工作情況、寄送工作資料，讓特約監(jiān)察員及時(shí)了解各項(xiàng)部署要求，把握工作方向。組織特約監(jiān)察員專(zhuān)題培訓(xùn)，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委部署要求，解讀監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等文件，為更好履行職責(zé)筑牢基礎(chǔ)。實(shí)行“雙臺(tái)賬”機(jī)制，對(duì)需要特約監(jiān)察員協(xié)助的工作逐項(xiàng)記入需求臺(tái)賬，對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的工作逐項(xiàng)記入履職臺(tái)賬。

與此同時(shí)，市監(jiān)委對(duì)特約監(jiān)察員的監(jiān)督管理同樣也堅(jiān)持了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求?！皩?duì)工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的特約監(jiān)察員通報(bào)表?yè)P(yáng)、選樹(shù)典型；對(duì)履職不到位的及時(shí)調(diào)整，對(duì)不依法履職、以權(quán)謀私的嚴(yán)肅處理。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步市監(jiān)委將繼續(xù)完善制度機(jī)制，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員的監(jiān)督作用，共同推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。（記者 田瑩 楊壽清）