以開放姿態(tài)接受“零距離”監(jiān)督

隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的不斷深化，紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督范圍擴(kuò)大，擔(dān)負(fù)的任務(wù)更加繁重艱巨，也經(jīng)受著更大的考驗(yàn)。當(dāng)前，回答“誰來監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”的問題，顯得更加迫切。

監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。規(guī)范和正確行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)，既要強(qiáng)化自我監(jiān)督，也要自覺接受外部監(jiān)督。特約監(jiān)察員制度的建立，就是接受外部監(jiān)督、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要舉措，充分彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督、強(qiáng)化自我約束的鮮明態(tài)度和決心。

從“特邀”到“特約” 一字之變有深意

特約監(jiān)察員是個(gè)什么“員”？他們既是做好國(guó)家監(jiān)察工作的重要幫手，又是落實(shí)憲法和監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督的重要力量。其實(shí)，自1989年5月原監(jiān)察部建立特邀監(jiān)察員制度以來，特約（邀）監(jiān)察員工作已走過了30年的發(fā)展歷程。

如今，稱謂上從“特邀監(jiān)察員”變?yōu)椤疤丶s監(jiān)察員”，一字之變體現(xiàn)的是權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的高度統(tǒng)一；選聘范圍，落實(shí)憲法和監(jiān)察法關(guān)于國(guó)家監(jiān)委受全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督的規(guī)定，明確特約監(jiān)察員來源主要是全國(guó)人大代表，也可以從全國(guó)政協(xié)委員，各民主黨派成員、無黨派人士中優(yōu)選聘請(qǐng)；職責(zé)要求，著重發(fā)揮對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督作用，明確特約監(jiān)察員的首要職責(zé)是“對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，提出加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見、建議”，此外還提出著力發(fā)揮特約監(jiān)察員的參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導(dǎo)作用……這些變化，有利于保障特約監(jiān)察員進(jìn)行廣泛、有效的監(jiān)督。

從“幕后”到“臺(tái)前” 監(jiān)督持續(xù)深化

“監(jiān)察機(jī)關(guān)如何開展監(jiān)督，單純地聽報(bào)告、搞座談對(duì)我們這些‘業(yè)余選手’來說還是沒什么概念，更別提還要對(duì)‘監(jiān)督者’進(jìn)行‘監(jiān)督’。”剛開始履職的時(shí)候，這是不少特約監(jiān)察員的顧慮。特約監(jiān)察員如何從“幕后”走到“臺(tái)前”，真正發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的精準(zhǔn)、有效監(jiān)督？帶著這些問題和思考，全市各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)一直在積極探索。

“我們向每名特約監(jiān)察員致專函，為其開通反映問題的綠色通道，并根據(jù)職業(yè)專長(zhǎng)有計(jì)劃地開展信訪接待工作?！笔屑o(jì)委監(jiān)委信訪室主任李易璇介紹說，通過特約監(jiān)察員接訪機(jī)制，約請(qǐng)從事律師職業(yè)的特約監(jiān)察員到接訪大廳，對(duì)上訪群眾進(jìn)行解釋疏導(dǎo)，得到了一致好評(píng)。近兩年，特約監(jiān)察員接訪已經(jīng)成為常態(tài)化機(jī)制，在市區(qū)兩級(jí)監(jiān)委推廣。2018年6月以來，全市特約監(jiān)察員已參與接訪30余次，接待群眾來訪100余人次。

兩年多來，圍繞特約監(jiān)察員職責(zé)、任務(wù)，市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)委精心探索實(shí)踐“自選動(dòng)作”，不斷深化制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，增強(qiáng)特約監(jiān)察員參與紀(jì)檢監(jiān)察工作的廣度、深度、頻度。

如今，市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)委的明察暗訪中，都能看到特約監(jiān)察員的身影，都有他們對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的近距離監(jiān)督；同時(shí)在市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉大會(huì)上，他們的“辣味”提問無不直擊痛點(diǎn)，時(shí)時(shí)警醒著各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

東麗區(qū)紀(jì)委監(jiān)委定期將重點(diǎn)工作開展情況、重大敏感案件辦理情況、各類案件辦理數(shù)量等信息向特約監(jiān)察員通報(bào)反饋，并著力探索穩(wěn)步有序?qū)⒏喙ぷ餍畔⑾蛱丶s監(jiān)察員公開，請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員現(xiàn)場(chǎng)參加宣讀處分決定、旁聽監(jiān)委辦理案件的庭審活動(dòng)，既幫助其了解監(jiān)督工作，又用身邊事警示身邊人。

“為了讓特約監(jiān)察員深度參與到工作中來，我們?cè)谄鸩菔屑o(jì)委全會(huì)工作報(bào)告、開展專項(xiàng)治理、制定規(guī)范性文件時(shí)，均聽取他們的意見建議；還借助特約監(jiān)察員密切聯(lián)系基層的優(yōu)勢(shì)，開展基層減負(fù)、減稅降費(fèi)等調(diào)研，獲取第一手資料?！笔屑o(jì)委監(jiān)委辦公廳干部雷琨介紹說，“‘持續(xù)深入’是2020年我市紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵詞。下半年，我們還將陸續(xù)組織特約監(jiān)察員參與國(guó)有企業(yè)、土地管理等領(lǐng)域腐敗問題的專項(xiàng)調(diào)研，旁聽部分案件的開庭審理，參加紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部督查等工作，進(jìn)一步發(fā)揮他們的‘外腦’作用，為加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作提供意見建議?！?/p>

提“金點(diǎn)子”搭“連心橋” 作用進(jìn)一步凸顯

“特約監(jiān)察員不是可有可無的‘虛職’‘空銜’或榮譽(yù)，而是實(shí)實(shí)在在的責(zé)任。”市監(jiān)委特約監(jiān)察員、天津醫(yī)科大學(xué)腫瘤醫(yī)院院長(zhǎng)郝繼輝對(duì)記者說，“我們提出的合理建議，被聽取和采納，這也讓我們更有干勁兒?！比ツ陞⒓邮形惨暤倪^程中，郝繼輝發(fā)現(xiàn)有的干部在談話中態(tài)度生硬，向監(jiān)委提出了建議?！笆屑o(jì)委監(jiān)委對(duì)這條意見非常重視，馬上反饋給各巡視組，要求改進(jìn)談話的方式方法。”雷琨說。

河?xùn)|區(qū)特約監(jiān)察員反映的“應(yīng)監(jiān)督提醒在前，懲治處理在后”建議，助推了《河?xùn)|區(qū)關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)實(shí)施辦法（試行）》的制定，促進(jìn)河?xùn)|區(qū)各級(jí)黨組織對(duì)第一種形態(tài)的精準(zhǔn)有效運(yùn)用。

兩年多來，特約監(jiān)察員們認(rèn)真履職取得了有目共睹的成效。有人提出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步暢通協(xié)作，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；有人建議要科學(xué)把握政策，進(jìn)一步精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)，防止問責(zé)不嚴(yán)、虛化泛化；還有的特約監(jiān)察員主動(dòng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其他公職人員履職不到位的問題，并以電話、寫信的方式積極提供監(jiān)督線索?！罢强吹搅颂丶s監(jiān)察員們高度的履職熱情，市監(jiān)委特別建立了專門聯(lián)絡(luò)制度，由委領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)同志固定聯(lián)系一到兩名特約監(jiān)察員，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，拓寬聯(lián)絡(luò)渠道。”雷琨介紹說。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，政治性、政策性、保密性都非常強(qiáng)，但并不是神秘機(jī)關(guān)。在未來的工作中，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將以更加開放的姿態(tài)主動(dòng)接受監(jiān)督、自覺支持監(jiān)督。（田瑩）