全力推進(jìn)案件查辦提質(zhì)增效 緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié) 打造“鐵案工程”

8月份以來，全市16個區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和有關(guān)的33個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組陸續(xù)收到來自市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室為本單位“量身定制”的《案件質(zhì)量評查“情況反饋”》。

這份反饋報告由“評查工作基本情況”“評查中發(fā)現(xiàn)的問題”和“下一步工作建議”三部分組成，對49個單位各自存在的問題進(jìn)行逐一梳理，形成極具針對性的反饋。以質(zhì)量評查為抓手，檢驗“鐵案工程”的推進(jìn)情況，以查促學(xué)、以查促改、以查促進(jìn)，市紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)全市紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展又邁出了堅實一步。

嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口 強(qiáng)化“鐵案工程”意識

案件審理室是案件查辦的最后一道“關(guān)口”，更在“鐵案工程”建設(shè)中肩負(fù)著重要的使命。“從嚴(yán)掌握案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對案件事實證據(jù)、程序手續(xù)、條規(guī)適用嚴(yán)格進(jìn)行全面審核，敢于對事實不清、證據(jù)不足的案件說‘不’，才能確保經(jīng)手的每一起案件經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗?！笔屑o(jì)委監(jiān)委案件審理室主任程慶頤表示。

2019年至2020年6月，市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室共受理各類案件303件，審結(jié)273件。其中，2019年市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室共受理各類案件231件，審結(jié)218件，審結(jié)率94.3%，同比提高12.09%。

新冠肺炎疫情期間，為保障疫情防控相關(guān)問責(zé)案件精準(zhǔn)、有效，市紀(jì)委監(jiān)委對各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、各派駐機(jī)構(gòu)與疫情有關(guān)的擬予以問責(zé)案件實行統(tǒng)一審核把關(guān)機(jī)制。截至目前，對14個基層單位報送的58件案件進(jìn)行統(tǒng)一審核把關(guān)，對其中25件案件提出調(diào)整處理的意見。一方面壓實了責(zé)任、增強(qiáng)警示震懾效果，另一方面又注重激勵保護(hù)、關(guān)心關(guān)愛干部，形成了凝心聚力、共克時艱的濃厚氛圍。

完善制度機(jī)制 明確依據(jù)規(guī)范審理

“鐵案工程”建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不是某個部門單打獨斗就能完成的，更離不開全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的共同努力，以及與司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)動。為此，市紀(jì)委監(jiān)委立足紀(jì)法貫通、法法銜接，積極對接以審判為中心的司法體制改革方向，嚴(yán)格按照刑事審判的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審核處理涉嫌職務(wù)犯罪案件，確保案件經(jīng)得起司法檢驗。

“我們堅持以制度建設(shè)為先導(dǎo)，構(gòu)建‘1+N’制度體系，以制度規(guī)范事實證據(jù)、程序手續(xù)、定性處理、條規(guī)適用，確保案件審理有章可循、有規(guī)可依，提升案件審理的規(guī)范化水平。”程慶頤介紹。

市紀(jì)委監(jiān)委研究制定《關(guān)于全面推進(jìn)“鐵案工程”建設(shè)切實保障案件質(zhì)量的意見》，對“鐵案”標(biāo)準(zhǔn)、制度保障、組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)等方面提出具體要求。同時，結(jié)合“鐵案工程”涉及的提前介入審理、審理操作流程、處分決定執(zhí)行等重要方面，先后出臺《案件審理工作流程實施細(xì)則（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)律處分決定執(zhí)行工作的意見》《案件審理協(xié)調(diào)會議工作辦法》等制度規(guī)定，從實體與程序兩方面提供操作性規(guī)范，確保案件審理依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo) 鍛造執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尖兵

過硬的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)是紀(jì)檢監(jiān)察干部的立身之本?！拌F案工程”建設(shè)、新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，無不對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履職提出了更新、更高的要求。市紀(jì)委監(jiān)委把干部培訓(xùn)作為一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，聚焦精準(zhǔn)監(jiān)督和辦案質(zhì)量，切實做到全員受培訓(xùn)、全員強(qiáng)素質(zhì)、全員長本領(lǐng)。

去年7月下旬至9月下旬，市紀(jì)委監(jiān)委組織全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線骨干力量集中開展了兩輪7期的全員培訓(xùn)，700多人次參訓(xùn)。參訓(xùn)者普遍反映，通過學(xué)習(xí)提高了思想認(rèn)識、理清了工作思路、找準(zhǔn)了努力方向、增強(qiáng)了信心決心，解決了具體問題。

除了集中培訓(xùn)，市紀(jì)委監(jiān)委定期開設(shè)各類培訓(xùn)班，進(jìn)行常態(tài)化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這些培訓(xùn)將分級指導(dǎo)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，既突出重點又全員覆蓋，保證了業(yè)務(wù)指導(dǎo)從點到線至面，更系統(tǒng)更全面。

案件的審查調(diào)查不僅需要大量的專業(yè)知識，更離不開實踐經(jīng)驗的積累。為了充分履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)，從今年6月開始，市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室采用“以干代訓(xùn)”的方式，對基層干部進(jìn)行輪訓(xùn)，派出該室業(yè)務(wù)骨干“一對一”進(jìn)行指導(dǎo)教學(xué)，讓基層干部在業(yè)務(wù)鍛煉中全面提升能力素質(zhì)。

與此同時，市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室系統(tǒng)梳理匯總業(yè)務(wù)指導(dǎo)文章，按“定性處理類”“程序手續(xù)類”“案例指導(dǎo)類”“工作要求類”四個方面進(jìn)行分類整理，編印成冊，作為內(nèi)部資料印發(fā)給委機(jī)關(guān)各部門及各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和各派駐（派出）機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)使用，充分發(fā)揮典型案例指導(dǎo)示范效應(yīng)，以案例詮釋“鐵案”標(biāo)準(zhǔn)、解讀共性問題，為基層單位開展工作提供有形“標(biāo)桿”。

開展質(zhì)量評查 以評促改查漏補(bǔ)缺

保障案件質(zhì)量是審理工作的根本任務(wù)，不僅要充分發(fā)揮審核把關(guān)的事中監(jiān)督作用，還需充分發(fā)揮案件質(zhì)量評查的事后監(jiān)督作用。

2019年7月，按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委“確立科學(xué)規(guī)范的案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化、全覆蓋的案件質(zhì)量評查機(jī)制”要求，市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評查工作辦法（試行）》，建立了規(guī)范化、常態(tài)化的評查工作機(jī)制，以問題導(dǎo)向倒逼質(zhì)量提升。

今年4月中旬至6月下旬，市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室對2019年度全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)案件質(zhì)量情況開展了評查。案件審理室組成5個評查組分赴各受檢單位，對全市16個區(qū)、33個市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的328件案件、2132冊案卷進(jìn)行了評查檢查。評查結(jié)束后，該室不僅對評查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和影響案件質(zhì)量的重點問題進(jìn)行了全面匯總、分析歸納，還為49個被評查單位開出了“個性化藥方”——也就是文章開頭提到的那份《案件質(zhì)量評查“情況反饋”》。

“其實，在質(zhì)量評查工作辦法制定之前，我們幾乎每年都會選取部分單位開展質(zhì)量評查。2019年上半年，我們選取了10余家單位開展案件、文書質(zhì)量和處分執(zhí)行‘回頭看’檢查。但是，像今年這樣大規(guī)模、系統(tǒng)性、規(guī)范化地開展全市范圍的案件質(zhì)量評查還是第一次，為今后常態(tài)化開展評查工作打下了堅實的基礎(chǔ)?！笔屑o(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任劉珍介紹說。

收到這份含金量十足的《案件質(zhì)量評查“情況反饋”》，各個受檢單位紛紛表示：“報告不僅點明了我們工作中的問題，還指出了改進(jìn)的方法，這是對過去一年案件審理工作的大考，更是一次‘一對一’的指導(dǎo)、‘點對點’的培訓(xùn)。”

“保障和提高案件質(zhì)量極其重要，只有進(jìn)行時，沒有完成時?！笔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以打造“鐵案工程”為目標(biāo)，強(qiáng)化案件質(zhì)量責(zé)任制，督促審查調(diào)查部門、案件審理部門切實擔(dān)負(fù)起保障和提高案件質(zhì)量的使命責(zé)任，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（田瑩）