天津:"一案三促" 一體推進(jìn) "三不"機(jī)制建設(shè)

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊文截圖

用典型案例作為“活教材”，強(qiáng)化警示震懾作用，以案促教；把發(fā)案單位黨組織整改情況作為監(jiān)督考核重點(diǎn)，以案促改；圍繞案件發(fā)現(xiàn)問(wèn)題查找漏洞，有針對(duì)性地修訂、完善制度，以案促建。

日前，天津市委認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定了《關(guān)于運(yùn)用典型違紀(jì)違法案件推進(jìn)以案促教、以案促改、以案促建工作辦法（試行）》，綁定主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展以案促教、以案促改、以案促建（以下簡(jiǎn)稱“三促”），不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐（以下簡(jiǎn)稱“三不”）一體推進(jìn)的科學(xué)化、制度化水平。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，懲與治同向同步同進(jìn)。奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，既要嚴(yán)厲查處腐敗案件，更要消除腐敗背后的制度機(jī)制弊端。各級(jí)黨委、紀(jì)委監(jiān)委始終做到有案必鑒，將“三不”作為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容，“三促”作為實(shí)現(xiàn)“三不”的重要抓手，系統(tǒng)謀劃、一體推動(dòng)，結(jié)合查辦案件抓治本，達(dá)到“查辦一起案件，教育一批干部，整改一類問(wèn)題，完善一套制度”的效果。例如，津南區(qū)委原書記呂福春被立案查處后，全區(qū)上下以案為戒，層層開(kāi)展警示教育，多次召開(kāi)專題民主生活會(huì)、案件反思會(huì)，區(qū)委深入查擺出37個(gè)突出問(wèn)題，全面務(wù)實(shí)進(jìn)行整改；圍繞問(wèn)題查找制度漏洞，制定或修訂制度30項(xiàng)，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效發(fā)揮了查辦案件治本功能。

堅(jiān)持深挖根源，夯實(shí)“三促”工作基礎(chǔ)。建立“六書兩報(bào)告兩建議”制度，從被審查調(diào)查對(duì)象及其家屬、同事，發(fā)案單位黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織等方面著手，深刻剖析案發(fā)根源，深挖思想教育、監(jiān)督制約、體制機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，為“三促”一體推進(jìn)創(chuàng)造條件。強(qiáng)化對(duì)審查調(diào)查對(duì)象的教育、感化、挽救，深入細(xì)致做好思想政治工作，由其撰寫“六書”。其中，《懺悔書》《依紀(jì)依規(guī)審查調(diào)查見(jiàn)證書》，記錄被審查調(diào)查對(duì)象深刻反省、真誠(chéng)悔過(guò)、迷途知返的過(guò)程；《廉政家書》《廉政忠告書》突出教育警示家人和同事，達(dá)到“一人生病打針，周邊人提高免疫力”效果；《黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)和建議書》《所在單位行業(yè)改革發(fā)展建議書》，從特殊視角評(píng)價(jià)發(fā)案單位政治生態(tài)狀況，提出全面從嚴(yán)治黨、深化改革、促進(jìn)發(fā)展建議。著力推動(dòng)黨委和紀(jì)委監(jiān)委更好地把握反腐敗工作規(guī)律，強(qiáng)化審查調(diào)查經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過(guò)《案件剖析報(bào)告》《違紀(jì)違法案件通報(bào)》，剖析發(fā)案原因，深化對(duì)問(wèn)題發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識(shí)，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，使反腐敗舉措更加科學(xué)、嚴(yán)密、有效，努力解決查而不止、糾而復(fù)發(fā)、屢治屢犯等問(wèn)題。

堅(jiān)持突出震懾，開(kāi)展常態(tài)化警示教育。切實(shí)發(fā)揮典型案例震懾教育作用，著力開(kāi)好宣布處分決定會(huì)、警示教育大會(huì)和專題民主生活會(huì)，在保持常態(tài)、形成共鳴上下功夫，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以案為鑒、聞警自省。召開(kāi)宣布處分決定會(huì)，指派專人到發(fā)案單位，召開(kāi)黨員大會(huì)或全體干部大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)宣布處分決定、現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)主要案情、現(xiàn)場(chǎng)宣讀懺悔書，黨組織主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)發(fā)言。注重用好典型案例這個(gè)“活教材”，拍攝警示教育片，通報(bào)案件情況、分析案發(fā)原因和教訓(xùn)，黨組織主要負(fù)責(zé)同志提出廉政要求，使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏、存戒懼。市委連續(xù)兩年召開(kāi)全市警示教育大會(huì)，警示教育片《為了政治生態(tài)的海晏河清》首次在天津衛(wèi)視播放，釋放了力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變的強(qiáng)烈信號(hào)。召開(kāi)專題民主生活會(huì)，圍繞典型案件，對(duì)照檢查領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)、制定措施、全面整改。各級(jí)黨校將黨章黨規(guī)黨紀(jì)、典型案例和警示教育片等作為培訓(xùn)內(nèi)容，市委黨校每年安排300余課時(shí)。建設(shè)市警示教育中心，舉辦“利劍高懸 警鐘長(zhǎng)鳴”警示教育主題展覽，累計(jì)參觀1500余場(chǎng)、11萬(wàn)余人。

堅(jiān)持效果導(dǎo)向，落實(shí)“當(dāng)下改”“全面建”“持續(xù)抓”。聚焦“三不”一體推進(jìn)目標(biāo)，直接奔著問(wèn)題去，跟著問(wèn)題走，督促發(fā)案地區(qū)和單位把準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)節(jié)點(diǎn)、要害處，持續(xù)凈化政治生態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

著眼“當(dāng)下改”，督促解決突出問(wèn)題。注重亡羊補(bǔ)牢，針對(duì)典型違紀(jì)違法案件暴露出的問(wèn)題，督促發(fā)案單位黨組織及時(shí)整改，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行全面審查、評(píng)估和清理，健全完善制度，堵塞監(jiān)管漏洞，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。市紀(jì)委監(jiān)委將市規(guī)劃和國(guó)土房管部門相關(guān)人員審批房地產(chǎn)項(xiàng)目嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題通報(bào)全市。督促市規(guī)劃局黨組和市國(guó)土房管局黨委圍繞建筑工程規(guī)劃審批、土地規(guī)劃實(shí)施等方面建立14項(xiàng)制度，完善17項(xiàng)制度，廢止2項(xiàng)制度，堵塞13個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

著眼“全面建”，實(shí)現(xiàn)查辦案件效果最大化。注重站位全局、舉一反三，在抓好全面從嚴(yán)治黨的同時(shí)，積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，督促發(fā)案地區(qū)和單位破除體制機(jī)制弊端，推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，解決發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題。例如，北方國(guó)際信托股份有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)王建東因不作為不擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致公司人心渙散、效益大幅下滑，市委對(duì)王建東作出免職處理，市紀(jì)委監(jiān)委約談公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，督促公司黨委深刻汲取教訓(xùn)，狠抓問(wèn)題整改，該公司各項(xiàng)工作有了明顯起色，業(yè)務(wù)收入和凈利潤(rùn)等核心指標(biāo)同比增長(zhǎng)顯著。

著眼“持續(xù)抓”，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。注重考核問(wèn)責(zé)，把發(fā)案單位黨組織整改情況作為日常監(jiān)督、巡視巡察、述責(zé)述廉、主體責(zé)任檢查考核的內(nèi)容，對(duì)原因分析不透徹、問(wèn)題找不準(zhǔn)、整改措施不過(guò)硬、成效不顯著的做到“四個(gè)不放過(guò)”，務(wù)實(shí)督促整改到位。對(duì)“三促”工作不力、敷衍應(yīng)付，問(wèn)題整改、建章立制不到位，或者所在單位問(wèn)題頻發(fā)的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（天津市紀(jì)委監(jiān)委 || 責(zé)任編輯 李靈娜）