【《條例》修訂背后的全面從嚴治黨故事】嚴明政治紀律 把"兩個維護"細化具體化

開欄的話：新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，充分反映了黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，全面從嚴治黨取得的卓著成效。《條例》修訂的每一句話、每一字詞，背后都是管黨治黨的實踐再提煉、經(jīng)驗再概括、認識再深化。為此，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出系列報道，講述《條例》修訂背后的全面從嚴治黨故事。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把嚴明政治紀律放在從嚴管黨治黨、加強紀律建設(shè)的首位來抓。黨的十九大報告把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩作為黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，要求全黨切實遵守。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的一個鮮明特點就是突出政治性，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點，作為根本的政治紀律和政治規(guī)矩，推動各級黨組織和黨員、干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止。

（一）增加對在重大原則問題上不同黨中央保持一致行為的處分規(guī)定

遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

此次修訂的《條例》增加了對在重大原則問題上不同黨中央保持一致行為的處分規(guī)定。

《條例》第四十四條：在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

【案例故事】凌駕于黨紀之上的“特殊人物”

“黨和國家的各項法律和規(guī)章制度在制定出來的那天就已經(jīng)過時了?！边@是內(nèi)蒙古呼倫貝爾市原市委書記李世镕“落馬”前經(jīng)常掛在嘴邊的一句話。

從鄂爾多斯市委常委、常務(wù)副市長到內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長，再到內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市委書記，李世镕在內(nèi)蒙古自治區(qū)多個重要崗位上任職。隨著官越當越大，“心氣”也越來越高，他把自己當成可以凌駕于黨紀之上，不受國法約束的“特殊人物”，對黨紀國法逐漸失去敬畏之心。

“故意作出與黨和國家方針政策以及決策部署相違背的決定?！?017年10月，在內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委對李世镕的處分通報中，用這樣的表述對其嚴重違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的行為進行了概括。

2013年9月25日，時任內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長的李世镕主持召開內(nèi)蒙古礦業(yè)（集團）有限責任公司董事會。會上，李世镕不聽取、不采納參會人員提出的合理意見，擅自決定成立鄂爾多斯市綠能光電有限責任公司，強行推動國家已經(jīng)叫停、產(chǎn)能過剩的多晶硅和自備電廠項目，并且在未辦理建設(shè)用地許可、項目規(guī)劃許可和施工許可的情況下違規(guī)開工建設(shè)。

良好的生態(tài)環(huán)境是呼倫貝爾的特色和優(yōu)勢，是呼倫貝爾的生存之本、發(fā)展之源。淘汰落后產(chǎn)能，保護草原環(huán)境，建設(shè)祖國北疆綠色屏障應(yīng)該是呼倫貝爾重要的政治任務(wù)。然而作為市委書記的李世镕違反黨和國家的方針政策和民主集中制原則，把本應(yīng)由市委常委會議決定的“三重一大”事項以黨政聯(lián)席會議代替，違規(guī)決策，通過產(chǎn)能置換的方式，不顧草原生態(tài)脆弱的客觀實際，全然不顧習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要講話精神，在草原腹地投資建設(shè)高精鋁及鋁合金板帶箔加工項目。該項目違規(guī)開工建設(shè)時，時任呼倫貝爾市政府代市長于立新曾經(jīng)主持市政府常務(wù)會議，要求停止施工。李世镕又召開黨政聯(lián)席會議，在市長沒有參加的情況下，要求加快推進項目建設(shè)。最終因項目手續(xù)不全，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，致使投入數(shù)億元的項目停工，支付解約補償金850萬元。

李世镕的種種行為嚴重違反了黨的紀律尤其是政治紀律，2017年10月，被開除黨籍和公職。2018年3月26日，呼和浩特市人民檢察院向呼和浩特市中級人民法院提起公訴。

（二）增加對搞山頭主義、制造傳播政治謠言等危害黨的團結(jié)統(tǒng)一行為的處分規(guī)定

黨內(nèi)絕不允許搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，搞了就是違反政治紀律。全面從嚴治黨，嚴肅黨內(nèi)政治生活，就要堅決防止和反對宗派主義、山頭主義，旗幟鮮明地維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

此次修訂的《條例》增加了對搞山頭主義、制造傳播政治謠言等危害黨的團結(jié)統(tǒng)一行為的處分規(guī)定。

《條例》第五十條：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

《條例》第五十二條：制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的，依照前款規(guī)定處理。

【案例故事】搞山頭主義小圈子小氣候小勢力破壞政治生態(tài)

湖北省地稅局原黨組書記、局長楊天然，調(diào)任省直機關(guān)之前，他在恩施土家族苗族自治州工作了30多年。

從一名普通干部，逐漸成長為一名正廳級干部，楊天然沒有把組織的用心培養(yǎng)轉(zhuǎn)化成為努力工作的正能量，反而憑個人好惡，結(jié)成了以他為核心的“小圈子”。

“這種‘圈子文化’‘碼頭文化’看似漫無目的，實則是在制造政治生態(tài)中的霧霾?！睏钐烊辉趹曰跁羞@樣自述。團團伙伙、拉幫結(jié)派，將生活中的朋友圈政治化，形成“小圈子”，營造“小氣候”，培植“小勢力”，“三小”現(xiàn)象實際上形成了宗派主義、山頭主義，影響到一個地方的政治生態(tài)。

擔任恩施州委副書記、州長期間，楊天然自行其是，當面一套，背后一套，經(jīng)常在“小圈子”內(nèi)非議組織決策，多次散布與自己身份不相符合的言論，發(fā)表不負責任的議論。作為政府“一把手”，他對州委重大決策部署，合意的就執(zhí)行，不合意的就消極應(yīng)付甚至反對。他表面上表態(tài)擁護省委對恩施州的人事安排決定，卻在“小圈子”內(nèi)非議、表達不滿，把本應(yīng)向組織反映的一些問題在下屬中去議論，極大地影響了當?shù)馗刹筷犖榈膱F結(jié)。

2017年8月，楊天然受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。曾經(jīng)費盡心機在恩施大山深處藏匿的300余萬元現(xiàn)金，最終也被辦案人員查獲。

（三）增加對搞兩面派、做兩面人等對黨不忠誠不老實行為的處分規(guī)定

政治紀律是具體的，不是抽象的。如果口頭上喊著與黨中央保持高度一致，實際卻各行其是，那就是陽奉陰違的“兩面人”，是最大的不講政治。

此次修訂的《條例》增加了對搞兩面派、做兩面人等對黨不忠誠不老實行為的處分規(guī)定。

《條例》第五十一條：對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

【案例故事】一副“好官”的姿態(tài)，一副貪婪的樣子

“三年多來，我和廣大干部沒敢偷懶、不敢懈怠，唯恐有負組織的重托，唯恐有負群眾的期盼?！?016年3月，楊敬農(nóng)從亳州市委書記轉(zhuǎn)任安徽省政府秘書長，他的離職感言一度在網(wǎng)絡(luò)上走紅。

臺上一套，臺下一套；說一套，做一套。楊敬農(nóng)多次在公開場合要求他人堅定理想信念，背地里自己卻不敬蒼生敬鬼神，對黨不忠誠、不老實，在接受調(diào)查期間，把一幅鐘馗畫像放在辦公室，以求化險為夷。楊敬農(nóng)口口聲聲說要清正廉潔，私底下卻政商關(guān)系“親清不分”，既想當官、又想發(fā)財。

楊敬農(nóng)對自己存在的違紀違法問題長期隱瞞不報，欺騙組織。針對群眾反映的問題，組織上多次對其進行函詢和談話，楊敬農(nóng)不僅不主動交代，不警醒悔改，反而陽奉陰違，我行我素。每年填報個人重大事項申報表時，不如實報告，欺上瞞下，蒙混過關(guān)。每次參加民主生活會，撰寫自我剖析材料開展批評和自我批評時，不正視問題，不觸及靈魂，口是心非，表里不一。

在接受組織審查前，楊敬農(nóng)蓄意對抗，授意家人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和貴重物品，銷毀曾用過的手機和從香港、臺灣帶回來的政治書籍等。楊敬農(nóng)還與多人串供、訂立攻守同盟，與其兄楊某商量如何應(yīng)對調(diào)查，并安排楊某到上海與劉某見面就有關(guān)違紀問題統(tǒng)一口徑；在辦公室與深圳某醫(yī)療公司總經(jīng)理王某見面商議，告知收受王某的180萬元是借款，對持有其公司內(nèi)部股份不知曉；在不同場合向有關(guān)人員暗示，他們?nèi)艚邮苷{(diào)查不要交代他的違紀問題。

楊敬農(nóng)長期充當“兩面人”，嚴重違反了黨的政治紀律。2017年7月，被給予開除黨籍和開除公職處分。2018年6月27日，楊敬農(nóng)一審被判處有期徒刑10年，并處罰金人民幣200萬元，涉案贓款贓物予以追繳，上繳國庫。

（四）增加干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的處分規(guī)定

巡視和巡察是黨章賦予的重要職責，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。巡視是政治巡視，中央巡視組代表黨中央開展巡視，體現(xiàn)中央權(quán)威，反饋的意見就是中央的要求。干擾巡視巡察工作等行為，本質(zhì)上就是對抗組織審查。

巡視巡察整改不落實，就是對黨不忠誠。被巡視巡察單位是否做到件件有著落、條條都整改，是衡量其在“服從中央、對黨忠誠”方面是否做到了言行一致的重要標準。

此次修訂的《條例》增加了干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的處分規(guī)定。

《條例》第五十五條：干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

【案例故事】巡視反饋6天后這家企業(yè)又違規(guī)決策

對“執(zhí)行‘三重一大’決策制度不嚴格”等問題敷衍整改；對“集團資金監(jiān)管制度不健全”等問題整改不到位；對“部分班子成員違反出國管理規(guī)定，違反任職回避規(guī)定”等問題拒不整改……

“上次巡視提出的問題，利和集團黨委整改不到位比例居然達到89%”，這一結(jié)果讓天津市委巡視組干部直言“罕見”。

2016年5月，十屆天津市委巡視向利和集團黨委反饋專項巡視情況，其中包括“三重一大”決策制度不嚴格問題。在巡視反饋僅僅6天后，時任黨委書記、董事長白文彬就未經(jīng)黨委會研究決定，擅自召開董事會，投資7000多萬元購買了77套房產(chǎn)。然而，這些房產(chǎn)至今一直處于閑置狀態(tài)，造成了國有資產(chǎn)管控和流失的風險。

“集團黨委會、經(jīng)理辦公會‘一鍋燴’，權(quán)責不清。”市委巡視組干部說，發(fā)現(xiàn)利和集團虛假整改現(xiàn)象嚴重，就是從“黨委會”召開不規(guī)范開始?！袄图瘓F以經(jīng)理會代替黨委會，對干部推薦、調(diào)整、班子考核等事項作出決定。”

這一問題，在2016年，市委巡視組就已經(jīng)向利和集團黨委反饋。同年，利和集團仍未經(jīng)黨委會集體研究重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用“三重一大”事項。利和集團當年作出的巡視整改方案──進一步修訂和完善“三會”議事規(guī)則成為一句“空話”。

白文彬退休后，馬建作為黨委副書記、總經(jīng)理開始主持工作，但其對于巡視反饋意見仍然敷衍了事、消極應(yīng)付，甚至邊改邊犯。

最終，天津市委給予時任黨委書記白文彬黨內(nèi)嚴重警告處分；給予時任黨委副書記馬建黨內(nèi)嚴重警告處分，免去其利和集團黨委副書記、總經(jīng)理職務(wù)。

此外，此次修訂的《條例》還規(guī)定了對組織、利用宗教活動破壞民族團結(jié)的首要分子從嚴處理，增加了對信仰宗教黨員的處理規(guī)定，并將履行全面從嚴治黨主體責任失職、不按照有關(guān)規(guī)定向組織請示報告重大事項、誣告陷害由其他紀律調(diào)整到政治紀律。這些修改都是落實黨中央關(guān)于加強政治建設(shè)的重要舉措。（徐夢龍）