天津：強化監(jiān)督讓民主生活會嚴起來實起來

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文截圖

●探索篇

“批評沒有辣味，請注意。”2018年2月13日，天津市衛(wèi)計委黨委民主生活會正在進行，當接到現(xiàn)場監(jiān)督的紀委工作人員遞來的紙條時，主持會議的王建國書記當即打斷了正在發(fā)言的同志，嚴肅指出同志之間相互批評必須堅持問題導向、有的放矢。短暫的錯愕之后，會場的“火藥味”明顯濃了起來。

這是天津市紀委監(jiān)委通過強化監(jiān)督推動民主生活會嚴起來實起來的一個縮影。

從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起， 民主生活會是嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容、重要方式。毋庸諱言，一段時間以來，民主生活會不認真、不嚴肅的問題比較普遍。尤其是對照習近平總書記關于嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要講話要求，對照《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，有的問題還相當嚴重。從去年開始，天津市委開展多輪巡視后，不少市管單位民主生活會自我剖析“蜻蜓點水”、相互批評“睜一只眼，閉一只眼”，乃至剖析材料由他人代寫、在網(wǎng)上抄襲，以及某國企班子成員因給黃興國送禮問題在會上作反思和檢討，單位主要領導不僅不批評反而為其開脫等問題，被一一發(fā)現(xiàn)。

問題就是工作方向。對此，天津市委立行立改、不搞下不為例：責令民主生活會存在重形式、走過場、缺辣味等問題的單位重開，明確要求加強對民主生活會的監(jiān)督，如果開得不夠力度，還要責令再開。根據(jù)市委決定，從2017年5月開始，包括部分區(qū)委、市直單位、市屬國有企業(yè)等市管單位在內(nèi)的數(shù)十家黨組織，先后重新召開2016年度民主生活會和專題生活會。

因全面從嚴治黨深入推進之勢而起、趁市委堅決凈化政治生態(tài)之時而上。一直在積極探索如何強化政治監(jiān)督的天津市紀委監(jiān)委，敏銳地意識到，加強民主生活會監(jiān)督就是一個極佳的切入點。市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任鄧修明就此指出，要把監(jiān)督挺在前面，變“督導”為“監(jiān)督”，加強和規(guī)范黨組織民主生活會，進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活，推進全面從嚴治黨任務落細落實。

由“督導”到“監(jiān)督”，一字之變，體現(xiàn)了天津市紀委監(jiān)委對職責定位的準確把握、在監(jiān)督理念上的強化提升。過去，紀檢干部以督導組成員身份列席民主生活會，往往是翻翻材料、聽聽會議、表表態(tài)度，經(jīng)常掛在嘴邊的是“我是來學習、接受教育的”，一定程度上存在形式主義問題，沒有把監(jiān)督職責履行到位。現(xiàn)在，天津市紀委監(jiān)委確定了“提前介入、認真把關、全程監(jiān)督、確保實效”的民主生活會監(jiān)督原則，著力在嚴肅認真上下功夫，在真監(jiān)督、敢監(jiān)督上下功夫。

監(jiān)督就是要發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。市紀委監(jiān)委堅持問題導向，明確監(jiān)督重點，圍繞巡視巡察反饋問題、落實全面從嚴治黨“兩個責任”存在問題、班子成員廉潔自律、秉公用權(quán)、工作作風，本人及分管部門（領域）存在問題，以及上一次民主生活會查擺問題整改情況、本地區(qū)本系統(tǒng)本單位群眾反映強烈問題治理情況、運用典型案例推進以案促教以案促改以案促建情況等“三問題三情況”，認真梳理分析、全面了解掌握、切實盯緊盯住，推動監(jiān)督由虛變實。

監(jiān)督必須落實到全過程。會前，紀委工作人員認真審閱會議材料，從嚴審核把關，對查擺問題不具體、個人有關事項報告不明確不全面的及時指出、反饋修改，對查擺分析問題不深入、黨性分析不深刻、整改措施不實際的，一律打回重寫?！罢谡谘谘?、敷衍塞責肯定過不了關，到最后都不知道改了多少遍！”有被監(jiān)督單位領導干部這樣向記者“訴苦”。

會中，對黨組織書記主持會議程序不嚴謹、有缺失、作風不民主等問題，對班子成員發(fā)言不聚焦或偏離主題，批評和自我批評辣味不足、缺乏戰(zhàn)斗性等情況，及時向會議主持人反映、提醒。尤其是如果發(fā)現(xiàn)有違背、歪曲、否定黨的基本路線言論，違反黨的政治紀律，與黨中央要求不能保持高度一致等嚴重問題時，立即予以制止，甚至中止會議。今年以來，市紀委監(jiān)委派員118人次，對98個單位黨委（黨組）召開民主生活會情況進行監(jiān)督，共提出258條監(jiān)督建議。

開完民主生活會并不意味著監(jiān)督的結(jié)束。會后，市紀委監(jiān)委還要對每個市管單位民主生活會情況形成專題報告，分析會議質(zhì)量，并針對領導班子及班子成員會上查擺出的問題，建立問題清單和整改臺賬，把整改任務落實到“人、事、因、制”上，定期進行監(jiān)督檢查，堅決防止有些同志會上表態(tài)積極、會后不了了之的情況，把嚴肅黨內(nèi)政治生活的工作由會議延伸到平時。

監(jiān)督需要擔當精神，也需要擔當能力。為保證紀檢監(jiān)察干部既敢監(jiān)督、又會監(jiān)督，天津市紀委堅持實踐探索在前、總結(jié)提煉在后，研究制定《市紀委關于加強對市管單位黨委（黨組）領導班子民主生活會監(jiān)督的辦法（試行）》，以五章22條的篇幅，對監(jiān)督的重點內(nèi)容、監(jiān)督方式、問責等內(nèi)容予以明確和規(guī)范。制度的出臺，既為紀委加強民主生活會監(jiān)督提供了操作指南，引導紀檢監(jiān)察干部按圖施工、保證監(jiān)督質(zhì)量，也是對被監(jiān)督單位黨委（黨組）領導班子和黨員領導干部開好民主生活會的又一次教育和提醒。

嚴格監(jiān)督帶來的是民主生活會質(zhì)量的明顯提高。采訪中，有的單位班子成員感嘆：“現(xiàn)在算是知道了民主生活會是這樣開的，真的是心跳臉紅背出汗?！币灿械母锌骸懊裰魃顣娉闪俗约航邮芙逃拇蟛停缮?lsquo;青椒’改為了上‘朝天椒’。”

監(jiān)督的效果，并不止于市級層面。以上率下，市管單位黨組織把民主生活會開實了，區(qū)管單位黨組織的民主生活會也就嚴肅起來；市紀委監(jiān)委走在前，全市各級紀檢監(jiān)察機關緊緊跟上來，加強對民主生活會監(jiān)督有關工作已經(jīng)拓展至區(qū)管單位，正在變成全面從嚴治黨向基層延伸的實實在在行動。（記者 師長青）

●實效篇

強化對民主生活會的監(jiān)督之后……

猶如在平靜的湖面投下一顆石子泛起層層漣漪，天津市強化對民主生活會的監(jiān)督，產(chǎn)生明顯的輻射效應，在提高黨員干部思想認識，推動黨內(nèi)政治生活逐步嚴肅起來，整治圈子文化、破除好人主義，修復凈化政治生態(tài)、培育正氣充盈的政治文化，促進中心工作等方面帶來諸多變化。

強化政治責任擔當，各級黨委（黨組）一把手高度重視開好民主生活會、嚴肅黨內(nèi)政治生活

強化監(jiān)督，對召開民主生活會嚴格規(guī)范、及時糾偏，推動黨員領導干部特別是各級黨委（黨組）一把手思想認識不斷提高，對民主生活會普遍重視起來。一家市管單位黨組織負責同志說，過去把召開民主生活會當作任務來完成，現(xiàn)在認識到，開好民主生活會是對黨性修養(yǎng)一次極其重要的“檢修”和“保養(yǎng)”，而不是浪費時間的無用功，必須真正重視起來，扛起嚴肅黨內(nèi)政治生活的責任。

重視，從民主生活會前的精心準備可見一斑。今年初，在2017年度民主生活會召開前夕，針對部分黨員干部對民主生活會重要性認識不夠、有關要求不太清楚的問題，市衛(wèi)生計生委黨委負責人專門邀請市委組織部同志，就如何開好民主生活會作了專題輔導，進一步提高黨員領導干部對開好民主生活會重要性的認識，熟悉民主生活會內(nèi)容、程序和要求。

學習研討是會前重要環(huán)節(jié)，市屬國企泰達國際在重新召開2016年度民主生活會前，為更好地查擺問題，在思想上政治上行動上和中央精神、市委部署對標對表，公司黨委組織班子成員深入學習了習近平總書記有關講話精神、市委十屆十次全會精神和市委有關文件，并結(jié)合全面從嚴治黨要求、當前金融監(jiān)管形勢和深化國有企業(yè)混改進行了專題研討。

全市各地區(qū)、各單位黨委（黨組）班子成員，對民主生活會這一黨內(nèi)政治生活的重要“規(guī)定動作”同樣嚴肅對待。比如，在會前緊密結(jié)合思想和工作實際，深刻查擺問題，認真撰寫高質(zhì)量的個人發(fā)言提綱。市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室同志介紹，去年有關區(qū)和市管單位重開的專題民主生活會個人查擺問題普遍在6個以上，重開的2016年度民主生活會個人查擺問題普遍在10個以上；2017年度民主生活會前夕，市管黨員干部個人發(fā)言材料至少修改4到5次。

會風好轉(zhuǎn)促進批評和自我批評常態(tài)化，帶動黨內(nèi)政治生活逐步嚴肅起來

強化對民主生活會的監(jiān)督，帶來的一個重要變化就是會風好轉(zhuǎn)，批評和自我批評嚴肅起來。天津市委巡視曾發(fā)現(xiàn)，一家市管單位2016年度民主生活會相互批評意見與2015年“三嚴三實”專題民主生活會的一字不差，且七成為工作建議和希望。在重開和今年初召開年度民主生活會時，這種情形不復再現(xiàn)。

“溫吞水式”的批評不僅幾近絕跡，而且?guī)缀跤辛艘粋€180度的大轉(zhuǎn)彎。“你對羅福來的‘一言堂’問題，畏首畏尾，既沒有提出意見，也沒有向上級報告，當看客、隨大流，責任缺失嚴重?！薄澳阕鳛閰^(qū)長，對民心工程推動不力，2014年開建的改善型住房到現(xiàn)在還沒交付使用，一些計劃修整的道路也沒完成，實質(zhì)上是政績觀有偏差?！薄胺止艿牟块T互相扯皮，你裝作看不見，一沒有制止，二沒有說明情況，三沒有任何舉措，這不僅僅是好人主義的問題，管理意識、擔當作為都需要反省?！薄?/p>

自我批評開門見山、直奔問題，一改過去的“猶抱琵琶半遮面”；相互批評直截了當、真刀真槍，沒有了以往含蓄的“希望”和“建議”，直擊穴位、戳中“麻骨”，真正讓參會的領導干部紅臉出汗。

多位市管干部接受采訪時表示，這種好的會風延續(xù)到日常工作和學習中，推動了批評和自我批評乃至從嚴管黨治黨常態(tài)化。北辰區(qū)委書記馮衛(wèi)華這樣講：“從嚴管黨治黨、嚴肅黨內(nèi)政治生活，我是第一責任人，就要把嚴格的監(jiān)督管理見諸日常，發(fā)現(xiàn)問題及時批評教育，抓早抓小、防微杜漸?！薄芭u不是等到開會時才說。”一位區(qū)委副書記說，“平時工作中，發(fā)現(xiàn)區(qū)委書記和其他班子成員存在傾向性、苗頭性問題后，我就及時當面提出來?！?/p>

民主生活會既像一面鏡子，折射出政治生活、政治生態(tài)的狀況；也如一個支點，撬動著政治生活的嚴肅認真、政治生態(tài)的凈化改善。市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關負責人認為，班子成員之間彼此有什么意見“當面鑼、對面鼓”，就是破除好人主義、黨內(nèi)政治生活逐步嚴肅的具體表現(xiàn)，“這種好作風堅持下去，有利于修復凈化政治生態(tài)、培育正氣充盈的政治文化?！?/p>

嚴肅健康的黨內(nèi)政治生活增強隊伍戰(zhàn)斗力，為推動事業(yè)發(fā)展注入強大動力

經(jīng)歷了民主生活會的“痛”，嘗到的是嚴肅黨內(nèi)政治生活的“甜”。

一位區(qū)委書記如此談民主生活會的收獲：“會上相互嚴肅批評，把話都說開了，同志們之間消除了隔閡，增進了班子的團結(jié)，讓班子更有戰(zhàn)斗力?！?/p>

對接受過談話函詢或被問責、受到黨紀政務處分的黨員干部而言，經(jīng)歷民主生活會洗禮，收獲的是卸下包袱、輕裝上陣。一位接受過函詢的黨員領導干部對此深有感觸：“沒在會上說明情況、自我檢查之前，總覺得‘壓力山大’，會上如實交了底，誠懇接受大家批評，原有的壓力變成自我警醒、自我改進的動力。”

事實上，嚴肅認真的民主生活會，對與會的每一位班子成員都是一次出汗排毒、洗澡治病的過程，正可謂心中無病一身輕，大家工作起來信心更足了、干勁更大了。

嚴肅的黨內(nèi)政治生活、向善向好的政治生態(tài)，喚醒責任擔當，激發(fā)干事熱情，形式主義、官僚主義少了，立行立改、真抓實干多了，必然推動事業(yè)發(fā)展。

2017年年中，市屬國企北方信托在一個月時間內(nèi)召開了“肅清黃興國惡劣影響，進一步凈化政治生態(tài)”專題民主生活會和巡視整改專題民主生活會等4次民主生活會。“這4次民主生活會很及時，喚醒了公司黨委班子的擔當意識，鼓舞了低迷已久的全體員工士氣。”北方信托黨委領導切身感受到抓黨建給企業(yè)發(fā)展帶來的變化。一年來，該公司業(yè)務收入和凈利潤等核心指標同比大幅度增長，員工職級晉升等工作有序推進，公司轉(zhuǎn)型發(fā)展逐漸走上正軌。

去年以來，北辰區(qū)委以重開2個民主生活會為契機，迅速整改查擺出的問題，在肅清黃興國惡劣影響上持續(xù)用力挖根源、去病灶，堅決鏟除圈子文化和好人主義滋生土壤，推動黨內(nèi)政治生活、政治文化、政治生態(tài)一體凈化，全區(qū)各項工作呈現(xiàn)出蓬勃向上良好發(fā)展態(tài)勢。2017年度全面從嚴治黨主體責任考核全市第一，監(jiān)督責任考核全市第三；2017年社會治安綜合治理工作由上年全市第十四名上升到第五名……

“全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)勁頭很足?！辈痪们?，市委主要負責同志等到北辰區(qū)調(diào)研并召開現(xiàn)場辦公會議，期間對北辰區(qū)黨員干部精神面貌給予這樣的評價。

小切口，撬動大“生態(tài)”。天津市以強化監(jiān)督入手，推動民主生活會質(zhì)量提高，其正向作用正在津沽大地逐步顯現(xiàn)。（記者 張國棟）

●啟示篇

以小切口做好“監(jiān)督”大文章

堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動改革制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，履行好黨章和憲法賦予的監(jiān)督基本職責、第一職責是關鍵。切實把監(jiān)督挺在前面，以紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，各級紀檢監(jiān)察機關責無旁貸、任重道遠。天津市紀委監(jiān)委加強對民主生活會監(jiān)督，以小切口做好“把監(jiān)督挺在前面”這篇大文章，帶來當?shù)孛裰魃顣嵠饋韲榔饋?、黨內(nèi)政治生活“爐火”燒起來旺起來的良好效果，其探索實踐給我們以諸多啟示。

提高政治站位是基礎。增強“四個意識”、提高政治覺悟，是做好任何工作的根本，監(jiān)督也不例外。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是黨中央高度重視、習近平總書記反復強調(diào)的，黨的十八屆六中全會專題研究并審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、黨的十九大報告均就嚴肅黨內(nèi)政治生活提出明確要求。強化黨內(nèi)監(jiān)督，既是嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，也是推動黨內(nèi)政治生活真正嚴起來的重要保障。天津市紀委監(jiān)委正是時刻帶著如何有效貫徹中央決策部署的思考，明晰強化監(jiān)督和嚴肅黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在聯(lián)系，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，才有了加強對民主生活會的監(jiān)督的創(chuàng)新舉措。這啟示我們，旗幟鮮明講政治，才能把監(jiān)督工作和中央要求對接起來；心中有大局，才能讓細微具體的監(jiān)督舉措在大局中充分發(fā)揮作用。

找準強化監(jiān)督的靶向。一說要加強監(jiān)督，一說要監(jiān)督全覆蓋，有的紀檢監(jiān)察機關就覺得這也要監(jiān)督、那也要監(jiān)督，于是漫天撒網(wǎng)，搞得手忙腳亂。有的甚至于又開始“越管越寬”，直接沖到行業(yè)部門的一線工作中去監(jiān)督，專責不?！盎仡^轉(zhuǎn)”。有焦點的監(jiān)督才有力量。天津市紀委監(jiān)委以民主生活會監(jiān)督作為加強政治監(jiān)督、日常監(jiān)督的破題之舉，“穴位”就找得很準。這項監(jiān)督工作，事關嚴肅黨內(nèi)政治生活，事關凈化政治生態(tài)，事關監(jiān)督好“關鍵少數(shù)”，具有牽一發(fā)而動全身的效應，體現(xiàn)了精準監(jiān)督的內(nèi)涵要求。這啟示我們，全覆蓋并不等于平均用力，監(jiān)督還是得分清輕重主次，要突出重點、攥緊拳頭，在精準上下功夫，在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)上求突破，如此才能增強監(jiān)督的針對性和有效性。

實事求是開展監(jiān)督創(chuàng)新。新形勢新任務對監(jiān)督工作提出了更高要求，做好新時代監(jiān)督工作需要積極探索、勇于創(chuàng)新。探索創(chuàng)新，并不意味著一定要重起爐灶、重辟新路。以加強民主生活會監(jiān)督為例，其實參會監(jiān)督是早已有的一種方式，是一個老辦法，但天津市紀委監(jiān)委通過堅持問題導向、實化監(jiān)督內(nèi)容、規(guī)范系統(tǒng)工作程序，推動監(jiān)督由寬變嚴，讓“老辦法”煥發(fā)了新生機、產(chǎn)生了新效力。這啟示我們，創(chuàng)新監(jiān)督方式不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，更不能為了博眼球、造影響而創(chuàng)新，而是要實事求是、守正創(chuàng)新，一切以增強監(jiān)督實效、增強黨的自我凈化能力為目的進行創(chuàng)新。不管是老辦法還是新方式，只要抓住始終堅持正確的政治方向這個根本，抓住勇于擔當、善于擔當這個關鍵，抓住做細做實、動真碰硬這個要義，就一定能發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，把各種好方式好辦法用出好成效。

監(jiān)督有力，治黨才能有效。傾情抒寫把監(jiān)督挺在前面這篇大文章、新文章，不斷提高紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量和水平，紀檢監(jiān)察機關必將在推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、標本兼治開展反腐敗斗爭中作出新的貢獻。