【媒體關(guān)注天津】依法規(guī)范使用留置措施

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊文截圖

（原標(biāo)題：【推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察全覆蓋 ·看實(shí)招】首關(guān)必嚴(yán) 安全必重 銜接必暢——天津依法規(guī)范使用留置措施）

留置，是監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中可以行使的法定權(quán)限。如何確保正確規(guī)范采取留置措施？如何依法依規(guī)保障被留置人的合法權(quán)利？如何在留置解除后實(shí)現(xiàn)與檢察機(jī)關(guān)的無(wú)縫銜接？

天津市在實(shí)踐中給出了自己的答案，就是堅(jiān)持法治思維和法治方式，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序使用留置措施，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)。

首關(guān)必嚴(yán) 規(guī)范使用留置措施

截至目前，天津市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)委已使用留置措施33次。為確保留置措施行使規(guī)范、邊界清晰，天津市監(jiān)委從事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等層面嚴(yán)把留置審批“第一道關(guān)口”。

實(shí)體層面，明確適用留置措施的法定情形和構(gòu)成要件，嚴(yán)格限定在被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，以及涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員的范圍內(nèi)。證據(jù)層面，初核收集的證據(jù)材料需能證實(shí)被調(diào)查人涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，涉案人員涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪，且符合監(jiān)察法第二十二條規(guī)定的條件。程序?qū)用?，市監(jiān)委采取留置措施須經(jīng)集體研究，報(bào)市委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家監(jiān)委備案；區(qū)監(jiān)委采取留置措施須經(jīng)集體研究，并報(bào)市監(jiān)委批準(zhǔn)。

此前，寶坻區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查一起駐區(qū)內(nèi)市管處級(jí)單位出納涉嫌貪污案件，被調(diào)查人被采取留置措施，這是天津市監(jiān)委以及16個(gè)區(qū)監(jiān)委掛牌成立后使用留置措施的“第一案”。

首戰(zhàn)必勝，天津市監(jiān)委把“規(guī)范”作為標(biāo)準(zhǔn)，全程督導(dǎo)寶坻區(qū)監(jiān)委程序與實(shí)體并重，為規(guī)范使用留置措施積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

著眼于規(guī)范使用調(diào)查措施，天津市制定《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查措施使用規(guī)范》，嚴(yán)格12項(xiàng)調(diào)查措施審批權(quán)限和使用程序，重點(diǎn)明確留置措施使用范圍、條件、情形和界限。

得益于規(guī)范的制度，寶坻區(qū)監(jiān)委綜合運(yùn)用談話、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、調(diào)取等調(diào)查措施，迅速鎖定關(guān)鍵證據(jù)，對(duì)涉嫌貪污的犯罪事實(shí)進(jìn)行全面調(diào)查。同時(shí)，審理提前介入，對(duì)證據(jù)客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性嚴(yán)格審核，確保案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

安全必重 強(qiáng)化全程監(jiān)督管控

“你因涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)你進(jìn)行立案調(diào)查并采取留置措施，期限從2018年3月21日起算。”2018年3月，天津市東麗區(qū)監(jiān)委工作人員向被調(diào)查人楊某宣布留置決定。

進(jìn)入“留置時(shí)間”，保障被調(diào)查人合法權(quán)益和審查調(diào)查安全的一系列規(guī)定動(dòng)作也隨之展開(kāi)。留置實(shí)施前，審查調(diào)查組全員接受安全、紀(jì)律和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)，開(kāi)展模擬演練，保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)，合理安排訊問(wèn)時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)……

天津市監(jiān)委強(qiáng)化對(duì)區(qū)監(jiān)委使用留置措施的監(jiān)督指導(dǎo)，聚焦留置場(chǎng)所、陪護(hù)人員、日常管理等重點(diǎn)，研究起草留置場(chǎng)所設(shè)置和看護(hù)人員管理辦法，有針對(duì)性地貫徹落實(shí)監(jiān)察法的相關(guān)規(guī)定。

對(duì)于自辦案件，該市紀(jì)委監(jiān)委更是將審查調(diào)查安全作為重中之重，慎之又慎、嚴(yán)之又嚴(yán)、實(shí)之又實(shí)。

“我們建立了駐點(diǎn)人員日?qǐng)?bào)告、周碰頭、月檢查工作制度，每日?qǐng)?bào)告談話及安全情況，每周組織召開(kāi)安全情況碰頭會(huì)，每月全面檢查留置場(chǎng)所，及時(shí)消除安全隱患。”市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室工作人員介紹。

據(jù)了解，天津市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制，壓實(shí)“三級(jí)責(zé)任”，調(diào)查組長(zhǎng)是第一責(zé)任人，明確專(zhuān)人擔(dān)任安全員，把安全意識(shí)融入審查調(diào)查全過(guò)程和各方面。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展案前培訓(xùn)，規(guī)范內(nèi)控程序，定期開(kāi)展自查自糾，及時(shí)糾偏，督促時(shí)刻繃緊安全這根弦，確保無(wú)意外發(fā)生。

銜接必暢 健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

2018年3月23日，北辰區(qū)監(jiān)委對(duì)孫某涉嫌貪污、受賄案解除留置措施，同時(shí)，北辰區(qū)人民檢察院對(duì)孫某宣布逮捕決定并通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。該案成為監(jiān)察法施行后，天津市首例由監(jiān)委解除留置措施并無(wú)縫對(duì)接移送審查起訴的案件。

“該案辦理中，我們從違紀(jì)違法兩個(gè)層面深挖細(xì)查，紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查同時(shí)啟動(dòng)、同步進(jìn)行。在鎖定主要證據(jù)后，向區(qū)檢察院發(fā)出對(duì)孫某涉嫌職務(wù)犯罪案件提前介入的商請(qǐng)函，該院選派公訴部門(mén)兩名人員提前介入進(jìn)行審查，提出證據(jù)收集、固定、完善的具體意見(jiàn)。”北辰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“通過(guò)前期會(huì)商、提前介入，不僅快速鞏固調(diào)查成果，也為檢察機(jī)關(guān)依法快捕快訴奠定了基礎(chǔ)，保障了工作有序銜接。”

對(duì)孫某的留置及移送審查起訴，是天津市在實(shí)戰(zhàn)中創(chuàng)新完善制度，夯實(shí)紀(jì)法貫通、法法銜接基礎(chǔ)，確保留置措施解除后，監(jiān)委與檢察機(jī)關(guān)無(wú)縫銜接、順暢有序的一個(gè)縮影。

著眼于審查調(diào)查與職務(wù)犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，天津市紀(jì)委監(jiān)委制定了《職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集指引》，按照犯罪構(gòu)成要件細(xì)化證據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，始終與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。

與此同時(shí)，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思路，發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，協(xié)調(diào)市委政法委組織法院、檢察院、公安局等單位研究制定以《監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)銜接配合意見(jiàn)》為主體，實(shí)施細(xì)則、協(xié)調(diào)機(jī)制、文書(shū)模板為補(bǔ)充的法法銜接制度體系。濱海新區(qū)檢察院新成立職務(wù)犯罪檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)辦理監(jiān)委移送的職務(wù)犯罪案件。靜海區(qū)監(jiān)委會(huì)同區(qū)檢察院起草《監(jiān)察委調(diào)查案件移送審查起訴流程》等規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)形成工作合力。

依法規(guī)范使用留置措施，堅(jiān)持敢用、善用、慎用、嚴(yán)用、少用、短用。天津市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)委在留置實(shí)戰(zhàn)中探索創(chuàng)新、鍛煉隊(duì)伍、總結(jié)提升，逐步形成運(yùn)行高效、監(jiān)督制約的制度機(jī)制，將制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。