牢牢把握新時代巡視工作的“綱”和“魂”深入貫徹落實《十一屆天津市委巡視工作規(guī)劃》

黨的十八大以來，習近平總書記對巡視工作把舵定向，以深沉的歷史擔當謀劃工作全局，以鮮明的政治理念明確工作定位，以周密的戰(zhàn)略部署縱深推進巡視巡察，以高超的政治智慧引領方式方法創(chuàng)新，形成了習近平巡視工作思想，成為馬克思主義黨建理論寶庫中的珍貴財富。在這一思想的科學指引和戰(zhàn)略指導下，巡視工作從圍繞“四個著力”，到緊扣“六項紀律”，再到聚焦“三大問題”，再到“六個圍繞、一個加強”，巡視工作不斷鞏固、深化、發(fā)展，定位越來越精準，指向越來越鮮明，以推動形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的有力行動，回答了“窯洞之問”，突破了國家治理的“哥德巴赫猜想”，練就了自我凈化的“絕世武功”，充分印證了我們黨完全有決心、有能力解決自身存在的問題。天津市委堅決學習貫徹落實習近平巡視工作思想，修訂出臺了《十一屆天津市委巡視工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），堅持把“維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”作為“綱”和“魂”，切實貫穿到政治巡視全過程，瞄準天津的特殊任務和責任，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，督促各級黨組織和廣大黨員干部在政治和大局上向核心看齊，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，不斷夯實黨長期執(zhí)政的政治基礎。

一、對標定位明方向，在學思“綱”和“魂”中踐悟“四個必須牢牢把握”

市委牢固樹立“四個意識”，在巡視工作的立場、方向、原則、目標、任務上與中央巡視工作新部署新要求保持同頻共振，確保習近平巡視工作思想在津沽大地扎實實踐。明確要求各級黨組織把學習宣傳貫徹落實《規(guī)劃》擺到重要議事日程，納入各級黨委理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，納入各級黨校干部培訓計劃，納入黨員干部日常學習，推動廣大黨員、干部準確理解把握“綱”和“魂”的精神實質和任務要求。要堅決做到把學習《規(guī)劃》與學習習近平新時代中國特色社會主義思想有效融合，與認識天津全面從嚴治黨特殊形勢任務緊密銜接，與謀劃巡視巡察工作有機結合，深入領會《規(guī)劃》中蘊含的政治內(nèi)涵和實踐創(chuàng)新，切實轉化為擔負“兩個維護”重大政治責任的思想基礎和動力源泉。

（一）必須牢牢把握政治巡視這一航標線。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決的形勢下，巡視工作必須要保持永遠在路上的戰(zhàn)略定力，以政治建設為統(tǒng)領深化政治巡視，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，緊緊盯住黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力這個“癥結”，對黨組織和黨員干部進行深度政治掃描。發(fā)揚光大巡視“黨之利器、治黨利器”的作用，強化重遏制、強高壓、長震懾的雷霆之勢，正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，堅決清除一切侵蝕黨的肌體的毒瘤，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

（二）必須牢牢把握發(fā)現(xiàn)問題這一生命線。要著力發(fā)揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用，焦聚黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，以及“復查”上次巡視整改落實情況。要保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，在巡視中勇作“黑臉包公”、練就“火眼金睛”，善于從政治上觀察問題、篩查問題、提出問題，完善巡視巡察縱橫交錯的“問題掃描網(wǎng)”，充分釋放出“尋虎找蠅減存量、正風反腐阻增量”的“政治威力”，彰顯巡視監(jiān)督在四個全覆蓋權力監(jiān)督格局中的獨特優(yōu)勢。

（三）必須牢牢把握以人民為中心這一出發(fā)點。要把人民立場作為根本政治立場，貫穿到巡視全過程和各環(huán)節(jié)，以自上而下的組織監(jiān)督帶動自下而上的群眾監(jiān)督，發(fā)揮好中國特色社會主義民主監(jiān)督制度優(yōu)勢。緊緊抓住老百姓最急最憂最怨的現(xiàn)實問題，堅持以民評民說為標準，民心民力為依靠，民意民聲為依據(jù)，民愿民盼為方向，民惠民富為目標，民苦民痛為失職，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正，把人民群眾滿意不滿意作為評判巡視成效的根本標準，推動對群眾身邊的不正之風、“蟻貪蠅患”和黑惡勢力等精準整治，推動全面從嚴治黨覆蓋每一個“神經(jīng)末梢”。堅持巡視整改結果公開、回應關切、接受監(jiān)督，通過增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷釋放巡視的“政治效力”，以維護群眾切身利益的扎實成效取信于民。

（四）必須牢牢把握推動解決問題這一落腳點。習近平總書記強調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，巡視發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。巡視發(fā)現(xiàn)，一個地方出現(xiàn)矛盾和問題，根源就在于黨的領導出了問題，政治上出了問題；政治上的問題，必須要從政治上解決，只有將監(jiān)督成果“顆粒歸倉”，才能發(fā)揮巡視標本兼治的戰(zhàn)略作用。要持續(xù)強化落實“兩個責任”的高壓態(tài)勢，把整改作為檢驗政治品質和黨性覺悟的“試金石”，整改不到位的，就是政治上不擔當，對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，實行終身責任制，對于有問題、該負黨紀政紀責任的，即便提拔了、調(diào)走了、退休了，都要一追到底，已經(jīng)處理過的，如果不符合規(guī)定也要重新處理。探索構建“發(fā)現(xiàn)問題—推動整改—專項整治—完善制度—督導檢查—追責問責—公開曝光”的成果運用閉環(huán)體系，實現(xiàn)以巡視促改革，以巡視促發(fā)展、以巡視促治標。

二、梯次推進建格局，在貫徹“綱”和“魂”中落實“點線面體”四個方面任務

堅守“綱”和“魂”的重大政治責任，做好新時代巡視工作，必須緊緊圍繞《規(guī)劃》新部署新要求，結合各區(qū)、各單位工作實際，謀劃設計“路線圖”和“任務書”，運用科學方法論，統(tǒng)籌推進、精準實施，注重“點、線、面、體”的梯次推進，創(chuàng)造性地將《規(guī)劃》的要求落地落實，切實推動各項目標任務開花結果。

（一）找準“關鍵點”，舉綱張目深化政治巡視。把找準政治巡視的監(jiān)督重點作為“關鍵點”，扭住政治問題，追溯政治源頭，把作風問題、貪腐問題背后的紀律規(guī)矩廢弛、政治生態(tài)惡化、政治生活松懈、權力運行監(jiān)督乏力問題抽離出來，上升到政治層面嚴肅對待，從政治高度透過現(xiàn)象看本質，認真剖析普遍性、傾向性問題，推動標本兼治、治病除根。要創(chuàng)制巡視監(jiān)督重點內(nèi)容新體系，量身打造符合天津實際的“六個圍繞、一個加強”政治“體檢表”，針對不同巡視領域和不同監(jiān)督對象設置“監(jiān)測點”，對被巡視黨組織“照單查體”，確保政治巡視指向更明確，查找政治偏差更聚焦，發(fā)現(xiàn)政治問題更精準。

（二）疏通巡視巡察“縱貫線”，上下聯(lián)動織密“監(jiān)督網(wǎng)”。巡視巡察上下聯(lián)動是解決全面從嚴治黨上熱中溫下冷問題、破解熟人社會監(jiān)督難題的重要抓手。要找準“公約數(shù)”，畫好“同心圓”，切實打通“縱貫線”，織密“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全市一盤棋”的立體監(jiān)督網(wǎng)。要上聯(lián)天氣，始終向中央巡視對標看齊，高位謀篇布局，特別是要將中央巡視反饋的問題作為我們巡視巡察的監(jiān)督重點，加強對整改情況的檢查。要下接地氣，逐級夯實責任，層層傳導壓力，積極探索具有天津特色的統(tǒng)配巡察、協(xié)作巡察、同步巡察、接力巡察，不斷增強監(jiān)督的穿透力。要結合貫徹市委出臺的《進一步加強和改進巡察工作的意見》和《關于加強巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督工作的暫行辦法》，整體推進巡視巡察全覆蓋、聯(lián)動開展專項巡視巡察、共享共用成果、統(tǒng)籌安排巡視巡察宣傳、整合使用隊伍力量，推進以上促下、下借上勢，形成整體協(xié)同作戰(zhàn)的合力，促進問題共治、效應疊加。

（三）鋪開“作業(yè)面”，嚴深細實推進全覆蓋。全覆蓋本身就是震懾，必須堅持黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進到哪里，在全市范圍內(nèi)強勢鋪開“作業(yè)面”。要篦梳篩濾，全面開展“地毯式”“拉網(wǎng)式”政治體檢，推進巡鎮(zhèn)帶村、巡街帶居，把“利劍”直插群眾身邊，確保應巡盡巡，推進政治監(jiān)督“上無禁區(qū)、下無死角、外無空白”。震懾、遏制、治本的力量和作用，既取決于巡視巡察的數(shù)量，更取決于質量，要以高質量為前提，把全覆蓋的重心由“量”的積累轉到“質”的突破上來，實現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋“兩個全覆蓋”，堅決避免表面化、形式化、走過場。要創(chuàng)新全覆蓋實現(xiàn)途徑，穿插使用“常規(guī)巡”“專項巡”“機動式”“回頭看”等不同方式，打出“奇襲白虎團式”“逆雷達掃描式”的“組合拳”，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，推動管黨治黨政治責任全覆蓋，增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋。

（四）構筑責任“共同體”，強化整改用好巡視成果。巡視結束只是整改的開頭，要從落實新時代黨的建設總要求的高度來認識和“做實”巡視“后半篇文章”，用大力度、硬手段形成震懾的“場效應”，切實構筑起齊抓共管的責任“共同體”。要深化巡視反饋意見向被巡視黨組織主要負責人和領導班子反饋，向分管市領導、有關主管部門和社會通報的“兩反饋三通報”機制，厘清“政治責任田”，鎖上“整改連環(huán)扣”。要完善巡視整改情況由上級主管部門、紀檢監(jiān)察機構和巡視組“三方評價”機制，集體“會診”“把關”整改質量，強化“靶向治療”，做到精準發(fā)現(xiàn)、精準施策、精準解決。要將整改未見底的，移交紀檢監(jiān)察機關和組織部門督查督辦，納入常態(tài)化監(jiān)督內(nèi)容，健全整改情況向紀委全會述責述廉機制，打造有序銜接、互為補充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條。要通過原汁原味反饋、點名道姓通報、“陽光曝曬”整改情況等舉措，切實綁定各方責任，凝聚合力，傳導壓力，推進巡視成果“一網(wǎng)打盡”。

三、奮力實現(xiàn)新作為，在熔鑄“綱”和“魂”中鍛造三個工作體系

“綱”和“魂”的要求，是具體的而不是抽象的，必須體現(xiàn)在行動上、落實到工作中，最大的效力在于執(zhí)行和落實。下一步，市委巡視機構將以更高標準、更嚴要求、更大力度推進政治巡視巡察，敦促黨員干部增強“兩個維護”的自覺性，扎實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央各項決策部署，確保意志統(tǒng)一、行動統(tǒng)一、步調(diào)統(tǒng)一，決不讓危害黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的現(xiàn)象在天津有任何市場。

（一）建立規(guī)劃體系。堅持“雙輪驅動”，注重巡視巡察機構落實《規(guī)劃》的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。對標中央巡視工作的新部署新要求，抓重點、補短板、強弱項，加大《規(guī)劃》推廣力度、提高工作實效、督促貫徹落實，廣泛凝聚社會共識，營造良好氛圍，力促巡視巡察工作展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破。堅持一竿子插到底，指導推動各區(qū)委和市級有關單位黨委（黨組）巡察機構修改完善巡察工作規(guī)劃，打造全市嚴整合一的《規(guī)劃》體系，統(tǒng)籌推進落實“兩個維護”見行見效。

（二）建立制度體系。優(yōu)化工作機制，以實踐亟需、條件成熟、務實管用為原則，打造完整配套的制度體系，形成以《規(guī)劃》為中心、以《進一步加強和改進巡察工作的意見》《加強巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督工作的暫行辦法》和《天津政治巡視監(jiān)督重點》等為支撐的巡視巡察工作制度體系，為推進全市巡視巡察工作健康發(fā)展提供堅強制度保障。

（三）建立組織保障體系。加強巡視隊伍建設，發(fā)揮巡視工作“熔爐”和“蓄水池”作用，打造全市優(yōu)秀干部特別是后備干部政治“訓練營”。強化巡視對巡察的政策指導、責任傳導、示范引領、機制延伸作用，建立巡察工作指導員制度，從市委巡視機構選派優(yōu)秀巡視干部，深入巡察機構開展“一對一”幫促工作，實現(xiàn)以巡視帶巡察、以巡察助巡視的“雙劍合璧”，彰顯“1+1>2”的協(xié)同效應，推進制度優(yōu)勢轉化為監(jiān)督效能。