學習貫徹修訂后的《十一屆天津市委巡視工作規(guī)劃》 市委巡視工作辦公室負責同志答記者問

日前，市委印發(fā)了《十一屆天津市委巡視工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為使各級黨組織和廣大黨員干部更好學習、理解、貫徹《規(guī)劃》，市委巡視工作辦公室負責同志就學習貫徹《規(guī)劃》有關(guān)問題，回答了記者提問。

問：請您介紹一下《規(guī)劃》修訂的背景和意義。

答：巡視是全面從嚴治黨的重大舉措和黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，巡視工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新取得豐碩成果，力度、廣度、深度和效果大幅提升，成為黨之利器、國之利器，有力證明我們黨完全有能力解決自身存在的問題，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。習近平總書記始終高度重視巡視工作，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，形成了習近平巡視工作思想，為做好新時代巡視工作提供了根本遵循。黨的十九大對巡視巡察工作提出新的更高要求，強調(diào)“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。新修改的《黨章》專列一條，對巡視巡察制度作出規(guī)定。巡視監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和派駐監(jiān)督一起，形成了四個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。

今年1月15日，中共中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》后，市委高度重視，強調(diào)要牢固樹立“四個意識”，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是巡視工作思想，深入貫徹黨中央關(guān)于巡視工作的新部署新要求，重新審視和修訂《十一屆天津市委巡視工作規(guī)劃》，進一步推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。市委巡視工作領導小組多次召集會議研究部署，悉心指導、嚴抓推動，確保修訂工作站位高、方向準、質(zhì)量好、落點實。市委巡視機構(gòu)堅決落實市委部署要求，按照中央規(guī)劃的精神要求和總體框架，結(jié)合我市實際，在全面總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎上，對我市規(guī)劃與時俱進地進行了認真修改和深化完善。經(jīng)廣泛征求意見，報請中央巡視辦審核，經(jīng)6月6日市委常委會議討論通過，市委印發(fā)了《規(guī)劃》。

對照中央要求修訂我市規(guī)劃意義重大，體現(xiàn)了市委對巡視工作的高度重視，是學習領會習近平巡視工作思想的內(nèi)在要求，是貫徹落實中央關(guān)于巡視工作新部署新要求的重要舉措，也是全面推進我市巡視工作鞏固深化發(fā)展的現(xiàn)實需要，釋放了市委推進全面從嚴治黨一刻不停歇的強烈信號，對完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、推動巡視巡察向縱深發(fā)展具有重要的政治意義、理論意義和實踐意義。

問：請問《規(guī)劃》修訂有哪些考慮？

答：本著對標對表、校正看齊的思路，在《規(guī)劃》修訂中主要考慮3點：一是在指導思想上體現(xiàn)政治性。堅持將習近平巡視工作思想貫穿修訂全過程，把堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導作為新時代巡視工作的“綱”和“魂”，緊扣習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，對我市規(guī)劃進行系統(tǒng)重構(gòu)，為深化巡視工作提供基本遵循。二是在修訂原則上體現(xiàn)統(tǒng)一性。堅持全面對標中央規(guī)劃，準確把握和運用新理念新要求，在整體框架上保持一致，在總體要求、目標任務和思路舉措上保持一致，在深化政治巡視、加強上下聯(lián)動、推進全覆蓋、強化巡視整改和成果運用等重要問題上保持一致，進一步明確十一屆市委巡視工作的“路線圖”“任務書”。三是在規(guī)劃內(nèi)容上體現(xiàn)針對性。堅持全面貫徹中央的新精神新任務，緊密結(jié)合我市實際，充分體現(xiàn)天津特點，在總體目標、基本原則、完善巡視反饋機制、強化巡視整改考核評價、規(guī)范巡視移交、加強和改進巡察工作、推進巡視巡察上下聯(lián)動、加強隊伍建設、加強組織領導等12個方面進行了創(chuàng)新和探索，新增內(nèi)容超過五分之一。

問：請問《規(guī)劃》對巡視工作指導思想是如何規(guī)定的？

答：《規(guī)劃》強調(diào)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，把“兩個維護”作為新時代巡視工作的“綱”和“魂”，以“三個著力”為元為綱，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，忠誠履行黨章賦予的職責，按照新時代黨的建設總要求，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅決貫徹巡視工作方針，堅定不移深化政治巡視，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視工作的生命線，推動解決問題作為巡視工作的落腳點，嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，夯實黨執(zhí)政的政治基礎，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為全面落實市第十一次黨代會決策部署，全面建成高質(zhì)量小康社會，加快建設社會主義現(xiàn)代化大都市奠定堅實政治基礎。這個指導思想，不僅繼承發(fā)揚了十屆市委巡視工作經(jīng)驗，更是充分體現(xiàn)了中央對巡視工作的新部署新要求，必須深刻領會、堅決貫徹、全面落實。

問：請您介紹一下十一屆市委巡視工作的總體目標。

答：《規(guī)劃》提出，通過5年努力，使我市的巡視工作能力和水平不斷提升，黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用更加發(fā)揮，各級黨組織履行管黨治黨的主動性和自覺性明顯增強，政治生態(tài)得到有效凈化，全面從嚴治黨取得顯著成效，領導核心作用充分發(fā)揮，執(zhí)政能力和領導水平顯著提升。具體有“五個進一步”：一是政治巡視進一步深化；二是巡視監(jiān)督體系進一步完善；三是全覆蓋質(zhì)量進一步提高；四是成果運用進一步強化；五是監(jiān)督合力進一步形成。

問：《規(guī)劃》明確了巡視工作基本原則，對此應該如何理解把握？

答：《規(guī)劃》根據(jù)巡視工作條例和實踐經(jīng)驗，強調(diào)了5條基本原則：一是堅持政治為首、捍衛(wèi)核心。旗幟鮮明講政治，對黨絕對忠誠，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是堅持統(tǒng)一領導、分級負責。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，市委巡視工作領導小組加強對巡視巡察工作的組織領導，各區(qū)委、市級有關(guān)單位黨委（黨組）組織開展巡察工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的巡視巡察一體化工作格局。三是堅持實事求是、依規(guī)依紀。嚴格按照巡視工作條例開展巡視，以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，準確發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、如實報告問題，使巡視工作經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。四是堅持懲前毖后、治病救人。將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”宣介工作貫穿巡視監(jiān)督全過程，使被巡視黨組織黨員干部明紀明責，使有問題的黨員相信組織，主動說明問題。五是堅持人民立場、依靠群眾。牢固樹立以人民為中心的價值取向，廣泛收集干部群眾的意見建議，重點巡視和整改人民群眾反對、痛恨的問題，增強人民群眾獲得感。

問：中央和市委強調(diào)要深化政治巡視，請問《規(guī)劃》對深化政治巡視有哪些要求？

答：黨的十八大以來巡視工作一個突出轉(zhuǎn)變，就是強調(diào)巡視是上級黨組織對下級黨組織的政治監(jiān)督，是政治巡視不是業(yè)務巡視。巡視必須堅守這個職能定位，在堅持黨的全面領導上聚神、在加強黨的建設上聚力、在推進全面從嚴治黨上聚焦，突出關(guān)鍵少數(shù)，查找政治偏差，充分發(fā)揮巡視的政治監(jiān)督、政治導向作用。具體包括“六個圍繞、一個加強”?！傲鶄€圍繞”是指：圍繞政治建設，重點檢查“兩個維護”情況；圍繞思想建設，重點檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況，以及學習貫徹“三個著力”情況；圍繞組織建設，重點檢查選人用人和基層黨組織建設情況；圍繞作風建設，重點檢查整治“四風”和開展不作為不擔當問題專項治理行動情況；圍繞紀律建設，重點檢查黨規(guī)黨紀執(zhí)行情況；圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，重點檢查領導干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況，特別是扶貧助困中和黑惡勢力背后的腐敗問題?！耙粋€加強”是指加強對上次巡視整改落實情況的監(jiān)督檢查。

問：《規(guī)劃》在建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)方面有哪些具體安排？

答：建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要抓手，也是全市各級黨委（黨組）和巡視巡察機構(gòu)的共同政治責任?！兑?guī)劃》從4個方面，對建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)作出部署：一是健全上下聯(lián)動的領導體制，建立巡察工作規(guī)劃、年度計劃報備制度，巡察機構(gòu)定期向市委巡視機構(gòu)報告工作制度，巡察工作約談制度、考核評價制度、責任追究制度和專項檢查制度，層層傳導壓力，層層落實責任。二是建立上下聯(lián)動的工作機制，堅持在全覆蓋、專項巡視巡察、成果運用、巡視宣傳和信息化建設等方面上下聯(lián)動，實現(xiàn)全市巡視巡察“一盤棋”。三是完善上下聯(lián)動的制度體系，指導巡察機構(gòu)建立完善配套工作制度，研究制定規(guī)范巡察工作分類指導意見，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的巡視巡察制度體系。四是強化上下聯(lián)動的組織保障，統(tǒng)籌全市巡視巡察兩級力量，明確巡察辦作為黨委（黨組）工作部門或內(nèi)設機構(gòu)，將巡察工作經(jīng)費納入本級財政預算，確保巡察工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

問：《規(guī)劃》對十一屆市委巡視全覆蓋作了哪些部署？

答：根據(jù)黨章規(guī)定，《規(guī)劃》明確了十一屆市委巡視全覆蓋的任務、內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑。十一屆市委巡視全覆蓋對象包括各區(qū)、市級機關(guān)（含群團組織和事業(yè)單位）、市管國有企業(yè)、市管金融企業(yè)和市屬高等院校等黨組織。在實現(xiàn)路徑上，提出扎實推進常規(guī)巡視，鞏固和深化專項巡視，靈活開展“機動式”巡視，深入開展“回頭看”。強調(diào)深化全覆蓋質(zhì)量，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相結(jié)合，堅持在“深、準、透、實”上下功夫，政治巡視要深，發(fā)現(xiàn)問題要準，分析問題要透，整改問題要實，堅決防止巡視表面化、形式化，做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，推動落實管黨治黨政治責任全覆蓋，增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋。

問：請問《規(guī)劃》對深化政治巡察提出了哪些新要求？

答：巡察是巡視的延伸和補充。根據(jù)黨的十九大部署和黨章規(guī)定，結(jié)合我市實際，《規(guī)劃》對深化政治巡察工作作出3個方面部署：一是明確巡察范圍，要求各區(qū)委、市級有關(guān)單位黨委（黨組）在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡察全覆蓋。探索多種組織方式，推動巡察工作向村（居）和基層站（所）黨組織延伸，做到橫向到邊、縱向到底。二是創(chuàng)新巡察方式，健全完善巡視巡察聯(lián)動機制，探索實施“統(tǒng)配巡”“同步巡”“協(xié)作巡”“接力巡”等方式，重點破解直轄市地域小、熟人監(jiān)督難問題，著力提升巡察監(jiān)督質(zhì)效。三是突出巡察重點，深化政治巡察，實現(xiàn)巡察監(jiān)督常態(tài)化制度化，加大整治群眾身邊不正之風和腐敗問題力度，把利劍直插基層，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，不斷凈化基層政治生態(tài)，密切黨群干群關(guān)系，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。

問：請您談談如何強化巡視整改和成果運用，做好巡視“后半篇文章”？

答：巡視發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞?！兑?guī)劃》明確要求強化巡視整改和成果運用，做好巡視“后半篇文章”，深化標本兼治，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，具體有7項舉措：一是推動立行立改。巡視期間，經(jīng)批準，市委巡視組可將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀違規(guī)的具體問題線索，移交市紀委監(jiān)委處理；對群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，向被巡視黨組織提出立行立改的處理建議。二是提高巡視報告質(zhì)量。堅持實事求是、客觀準確，從政治高度歸納提煉發(fā)現(xiàn)的問題，剖析根源，明確責任，做到定性準確，定量充分，意見建議具有針對性和操作性。三是嚴肅巡視反饋。市委巡視工作領導小組成員參加巡視反饋，增強嚴肅性、權(quán)威性。完善巡視“兩反饋三通報”機制，巡視意見要向被巡視黨組織主要負責人、領導班子反饋，向分管市領導同志和被巡視黨組織上級主管部門，以及社會公眾通報，推動形成自上而下、逐級壓實責任、層層推動整改的有效機制。加大黨內(nèi)通報力度，本著“不加粉飾、原汁原味、一針見血、直指要害”的原則，嚴格嚴密嚴肅反饋，指名道姓，亮丑揭短，體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督嚴于社會監(jiān)督，形成巡視震懾的“場效應”。四是規(guī)范巡視移交。按照干部管理權(quán)限和職責分工，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，分類移交市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部和有關(guān)職能部門處理，確保件件有著落、事事有回音。五是壓實整改責任。把巡視整改作為檢驗“四個意識”強不強的“試金石”，督促被巡視黨組織從講政治的高度，切實擔起整改主體責任，做到即知即改、立行立改、真改實改、全面整改。六是督查督辦。把督促巡視整改落實作為市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部和有關(guān)職能部門日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，把巡視結(jié)果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)。七是嚴肅問責。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要嚴肅追責，公開曝光，以問責促整改，以整改促改革、促發(fā)展。

問：打鐵必須自身硬，請問《規(guī)劃》對巡視隊伍建設提出哪些新要求？

答：巡視工作擔負著特殊使命和重大政治責任，巡視干部既要政治過硬，也要本領高強?！兑?guī)劃》提出，要以更高的標準、更嚴的紀律、更實的作風，建設一支讓黨放心、人民信賴的高素質(zhì)專業(yè)化巡視隊伍，具體有5個方面要求：一是加強政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，堅定理想信念宗旨，做到政治上絕對可靠、絕對過硬，對黨絕對忠誠。二是加強能力建設。強化巡視干部教育培訓，熟悉黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)，掌握所監(jiān)督領域?qū)I(yè)知識，準確把握政治和業(yè)務的關(guān)系，增強巡視監(jiān)督專業(yè)本領。強化實踐鍛煉，通過“以干代訓”、選派巡察工作指導員等方式，著力增強政治鑒別能力、談話突破能力、明察暗訪能力、組織協(xié)調(diào)能力、信訪處置能力和抓住問題要害的能力。三是加強作風建設。弘揚黨的優(yōu)良作風，增強群眾觀念和群眾感情。堅持求真務實，大興調(diào)查研究之風。帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神和市委實施辦法，自覺作改進作風的表率，堅決維護巡視隊伍良好形象。四是從嚴監(jiān)督管理。建立“巡視后評估”制度，強化組長負責制，加強日常監(jiān)督管理。嚴肅查處以巡謀私、超越權(quán)限、跑風漏氣等行為，決不護短遮丑，堅決防止“燈下黑”，確保巡視監(jiān)督之權(quán)不被濫用、懲惡揚善之劍不被蒙塵。五是發(fā)揮巡視熔爐作用。把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，打造全市優(yōu)秀干部特別是后備干部政治“訓練營”。

問：最后，請問如何抓好《規(guī)劃》的學習貫徹？

答：制定出一個《規(guī)劃》，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實，不抓落實，再好的藍圖也是空中樓閣。市委明確要求全市各級黨組織要充分認識學習貫徹《規(guī)劃》的重大意義，準確把握《規(guī)劃》的總體要求，深入學習宣傳貫徹《規(guī)劃》，推動巡視巡察工作不斷向縱深發(fā)展；要將《規(guī)劃》納入黨委理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，列入各級黨校和干部培訓計劃，推動廣大黨員、干部準確理解把握《規(guī)劃》的精神實質(zhì)和任務要求，把思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央精神和市委部署要求上來。強調(diào)各區(qū)委、市級有關(guān)單位黨委（黨組）要結(jié)合實際認真貫徹落實，根據(jù)《規(guī)劃》精神，制定或修訂本區(qū)、本單位巡察工作規(guī)劃，并報市委巡視工作領導小組備案。市委將適時組織開展對學習貫徹《規(guī)劃》情況的監(jiān)督檢查。