天津“一制三化”優(yōu)化營商環(huán)境

（原標(biāo)題：昨日《人民日報》頭版刊文報道我市按照一流標(biāo)準(zhǔn)深化審批制度改革──天津“一制三化”優(yōu)化營商環(huán)境）

開辦企業(yè)辦理時限減至3天，企業(yè)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記辦結(jié)時間縮至5天，公司納稅所需時間降至160小時，一般社會投資工程項目獲得施工許可的辦理時間總體不超過80天……9月14日，第十二屆夏季達沃斯論壇開幕前夕，天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實施方案正式向社會公布。

以世界銀行評價營商環(huán)境的10個一級指標(biāo)、42個二級指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，天津瞄準(zhǔn)“國際一流、全國最優(yōu)”優(yōu)化營商環(huán)境，引來熱切關(guān)注。

“天津的營商環(huán)境正在改善中。堅定不移全面深化改革，就要對接世行評價標(biāo)準(zhǔn)，使天津的營商環(huán)境有一個‘世界標(biāo)準(zhǔn)、國際通行’的目標(biāo)?！碧旖蚴形撠?zé)同志表示。

營商環(huán)境指標(biāo)就是政策創(chuàng)新目標(biāo)。以營商環(huán)境為總抓手，以制度創(chuàng)新為突破口，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，天津正以新的實踐探索，迎接改革開放40周年。

天津憑什么？

──創(chuàng)新機制優(yōu)環(huán)境，有期待也有底氣

承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革并非憑空而降。這項天津人稱之為“一制三化”的改革，既是全面創(chuàng)新，也深蘊必然。

2013年5月，習(xí)近平總書記在天津考察時，對天津工作提出著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著力保障和改善民生、著力加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的“三個著力”重要要求。圍繞“一基地三區(qū)”新定位，濱海新區(qū)開發(fā)開放、京津冀協(xié)同發(fā)展、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)……多個戰(zhàn)略疊加，機遇前所未有。

與此同時，天津也面臨轉(zhuǎn)型升級、滾石上山的嚴峻挑戰(zhàn)。2017年，天津經(jīng)濟增速降到多年最低。2018年1月3日召開的市委十一屆三次全會暨全市經(jīng)濟工作會議指出，“對天津來說，2018年是搶抓歷史性窗口期，實現(xiàn)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的生死攸關(guān)的一年?！?/p>

迎向高質(zhì)量發(fā)展，營商環(huán)境是首要前提，創(chuàng)新驅(qū)動成第一動力?！坝酶母锏乃季S看問題，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化營商環(huán)境，天津有期待也有底氣?！碧旖蚴姓撠?zé)人說。

“以解放思想為先導(dǎo)，打開腦袋上的‘津門’，讓改革開放新風(fēng)吹進來，敢于站隊首、立潮頭，勇當(dāng)改革開放創(chuàng)新的先鋒。”天津市第十一次黨代會報告如此強調(diào)。海河兩岸的底氣和期待，正化作堅定不移全面深化改革的新鮮實踐。

天津做什么？

──對標(biāo)世界第一流，清單之外無事項

這是一次力度空前的綜合改革、集成創(chuàng)新。

開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力供應(yīng)、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、中小投資者保護、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)，這是世界銀行評價營商環(huán)境的10個一級指標(biāo)。天津市圍繞這10個一級指標(biāo)和42個二級指標(biāo)，層層分解，逐項落實。

“‘一制三化’，涉及衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平多個維度。15個方面50項改革措施、5個系統(tǒng)性配套運行機制，就是要按葫蘆摳籽，可數(shù)、可算、可操縱?！碧旖蚴姓貢L孟慶松說。

天津市政府法制辦副主任王延維介紹，這次改革共需修改地方性法規(guī)和規(guī)章49部151條，停止許可事項38項，停止備案事項17項，停止證明事項16項。

這也是一次刀刃向內(nèi)的自我革命。取消343個事項，下放94個事項；取消3842件申請材料、188個辦理環(huán)節(jié)、106個證照；事項辦理時限由法定平均21.4天壓減至5.3天。

“一制三化”，重點在“減”?！胺彩遣环闲掳l(fā)展理念的、不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的、不符合市場決定資源配置的，能取消的堅決取消，能下放的堅決下放，確保清單之外無事項。”天津市政府審批辦主任趙宏偉說。

減，是為了解放生產(chǎn)力，提高競爭力。社會投資建設(shè)項目，從完成土地收儲征轉(zhuǎn)到取得開工許可證，全國平均240天，天津目前180天，居全國第三位。“這次天津進一步加大力度，瞄準(zhǔn)世界前列、全國最優(yōu)，對涉及的行政許可、公共服務(wù)、技術(shù)審查、中介服務(wù)等全面清理調(diào)整，優(yōu)化聯(lián)合審批流程，辦理手續(xù)減到12個，辦理時間不超過80天。”天津市發(fā)改委主任王衛(wèi)東細細道來。

過去辦理施工許可，缺個章就甭想往下走?，F(xiàn)在政府定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)作承諾，事中事后加強監(jiān)管?！拔覀儗儆谙掠纹髽I(yè)，審核式審批變承諾制審批，我們也跟著受益！”天津市博易晟科技有限公司總經(jīng)理王攀由衷點贊。

改革咋落地？

──以人民為中心，促治理現(xiàn)代化

薄薄一冊清單，不能一勞永逸?！耙恢迫笔巧罨母锏漠a(chǎn)物，也意味著更艱巨的改革接踵而至。

“群眾和企業(yè)看見的是時限縮短、材料瘦身，背后則是政府職能、行權(quán)方式的深刻變革，是政府治理體系、治理能力現(xiàn)代化的嶄新探索?！碧旖蚴姓k公廳副主任張靜波說。

“一制三化”效果怎么樣，便利化程度最直觀。天津改革以效率為導(dǎo)向，鎖定群眾最關(guān)心的100個辦事堵點，明確清單之外各單位不得擅自設(shè)定事項，讓企業(yè)和群眾辦事真正“一門、一窗、一網(wǎng)、一號、一次”。

解決群眾辦事的痛點、堵點，智能化程度是標(biāo)桿。天津?qū)⒄?wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等深度融合，建成網(wǎng)上辦事大廳，作為全市政務(wù)服務(wù)唯一入口，95個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全市政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，一口式審批，另有156個事項智能化無人審批。

“讓企業(yè)和群眾辦事便利、心里踏實、成本降低、環(huán)境宜居，是優(yōu)化營商環(huán)境的4個維度。把辦事窗口當(dāng)作改革主場，歸根結(jié)底就是要以人民為中心?！碧旖蚴懈笔虚L孫文魁說。

高質(zhì)量發(fā)展呼喚釋放活力、增添動力?！白鳛槿袑徟马椬疃嗟穆毮懿块T之一，前幾天我們組織審批企業(yè)和窗口工作人員座談，有啥疙瘩，面對面吐槽，好說好商量?！碧旖蚴薪煌ㄟ\輸委員會副主任劉道剛表示，通梗阻、破障礙，產(chǎn)生的是物理變化；為群眾解絆、給企業(yè)松綁，催生的是化學(xué)反應(yīng)。

“本屆年會主題是‘在第四次工業(yè)革命中打造創(chuàng)新型社會’，一個不斷開放、持續(xù)改革的中國，將會推動全球創(chuàng)新、應(yīng)對世界挑戰(zhàn)?！背鱿谑孟募具_沃斯論壇的世界經(jīng)濟論壇主席施瓦布說。

（人民日報記者 胡果 朱虹 靳博）

原載于《人民日報》2018年9月24日1版