監(jiān)督檢查部門能否辦理重處分案件

一些紀檢監(jiān)察干部認為，監(jiān)督檢查部門主要運用監(jiān)督執(zhí)紀第一、二種形態(tài)，審查調查部門主要運用監(jiān)督執(zhí)紀第三、四種形態(tài)。實踐中，監(jiān)督檢查部門在辦理案件時發(fā)現需要給予重處分的，大多移送審查調查部門，這樣在一定程度上重復占用了辦案資源、影響了辦案效率。監(jiān)督檢查部門能否辦理重處分案件，黨規(guī)黨紀并未作出明確規(guī)定。筆者擬對該問題進行探討。

一、監(jiān)督檢查部門在辦理案件中出現重處分的三種情況分析。第一種是涉嫌一般違紀問題，經過核查確定審查對象存在一般違紀問題，但具有特殊情節(jié)，需要給予重處分。比如，存在應當從重或者加重處分情形、數種一般違紀行為合并處理、共同故意違紀的為首者等。

第二種是在對涉嫌一般違紀或者一般性職務違法問題線索深入核查后發(fā)現，審查調查對象涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪等問題，可能給予重處分。比如，在辦理涉嫌違反廉潔紀律的問題線索時，發(fā)現審查調查對象可能涉嫌受賄犯罪。

第三種是根據黨紀處分條例第二十八條規(guī)定：“黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分?！睂τ谠撘?guī)定，筆者認為“不構成犯罪”情形，主要指依據刑法第十三條等相關規(guī)定，情節(jié)顯著輕微、危害不大，或者尚未達到刑事立案追訴標準，不認為是犯罪，但是需要給予重處分的，比如酒駕、賭博等行為?！坝衅渌`法行為，損害黨、國家和人民利益的”情形，主要指黨員有刑法規(guī)定以外的其他違法行為，達到了損害黨、國家和人民利益的后果，情節(jié)嚴重，需要給予重處分的，比如嫖娼等行為。

二、關于監(jiān)督檢查部門能夠辦理一定類型重處分案件的依據。筆者認為，監(jiān)督檢查部門能夠辦理一定類型的重處分案件，主要依據有以下三點：

一是依據《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》第二十三條，對依法受到刑事責任追究的監(jiān)察對象，一般不再履行立案程序，由相關監(jiān)督檢查部門依據司法機關的生效判決、裁定、決定及其認定的事實、性質和情節(jié)，提出給予政務處分的意見，移送案件審理部門辦理。對依法受到行政處罰或者司法機關決定不追究刑事責任的監(jiān)察對象，需要給予政務處分的，應當由相關監(jiān)督檢查部門辦理立案手續(xù)?？梢姡ㄒ?guī)規(guī)定中存在監(jiān)督檢查部門辦理重處分案件的情形。

二是監(jiān)督檢查部門辦理一些重處分案件并不違背部門分設的立法立規(guī)原意。地市級以上紀委監(jiān)委實行監(jiān)督檢查和審查調查部門分設，并明確劃分各自的職能，主要目的是分解權力、形成內部制約和強化監(jiān)督職能。因此，監(jiān)督檢查部門在辦理重處分案件時，必須充分考慮能否實現對權力的有效制約，是否影響監(jiān)督檢查部門開展日常監(jiān)督。對此，筆者認為，一般違紀問題、一般性職務違法問題，如存在加重情節(jié)需要給予重處分的，原則上應當按程序報批指定審查調查部門辦理，根據案件具體情況，在不影響日常監(jiān)督工作的前提下，按程序報批后，也可由監(jiān)督檢查部門繼續(xù)辦理。

三是監(jiān)督檢查部門辦理一些重處分案件有利于節(jié)約辦案資源，提高辦案效率。監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定中都對提高辦案效率作出規(guī)定，例如，監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定第二十四條規(guī)定，對案情簡單，經過初步核實已查清主要職務違法、職務犯罪事實，需要追究法律責任，不需要再進一步開展調查工作的，立案和移送審理可以一并報批，履行立案程序后再移送審理。該條文傳遞了一種信號，即在事實簡單清楚、證據充分確鑿的情況下，特別是不需要采取留置、查詢、凍結等措施，監(jiān)督檢查部門經過初步核實就已查清主要違紀事實時，考慮到節(jié)約辦案資源、提高辦案效率，無需再移送審查調查部門，可作盡快結案處理。（牛書軍）