以華融賴小民案為例 看金融系統(tǒng)如何探索“三不”一體推進(jìn)長效機(jī)制

不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強(qiáng)總體效果。實(shí)踐中，駐銀保監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合金融領(lǐng)域特點(diǎn)，探索建立了查清問題、防控風(fēng)險、追贓挽損、堵塞漏洞、重塑生態(tài)的“五位一體”綜合處置機(jī)制，將“三不”一體推進(jìn)機(jī)制在銀保監(jiān)會系統(tǒng)創(chuàng)新落地。在這方面，透過華融賴小民案可以一見端倪。

【查清問題】為實(shí)現(xiàn)“三不”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

8月11日，天津市第二中級人民法院。頭發(fā)花白的賴小民低頭站在庭上，他面對的是受賄超17億元的指控。而其中2億多元的現(xiàn)金就堆在一間被他自己稱為“超市”的民居里。令人難以想象的巨額數(shù)字，一方面暴露出賴小民的貪婪，另一方面也反映出金融領(lǐng)域的特殊性。

金融系統(tǒng)作案的專業(yè)和復(fù)雜性，是腐敗分子的底氣與自以為是的心理安全屏障。正如賴小民過去常以金融專家自居，斥責(zé)監(jiān)管“影響”了公司發(fā)展。這層“殼”必須打破！腐敗分子囂張氣焰必須打滅！駐銀保監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助中央紀(jì)委國家監(jiān)委審查組，全方位開展調(diào)查，理清辦案思路，多管齊下，一是從華融公司治下的風(fēng)險項(xiàng)目入手，二是從賴小民等人口中突破了“超市”的存在，三是從跟賴小民關(guān)系緊密的老板處著力。綜合效應(yīng)之下，賴小民的心理防線被攻破。經(jīng)過嚴(yán)格按程序和權(quán)限調(diào)查取證，查實(shí)了賴小民各項(xiàng)嚴(yán)重違紀(jì)違法事實(shí)，并延伸查辦華融公司相關(guān)人員汪平華、白天輝等人嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，果斷查處了這些大肆侵吞國有金融資產(chǎn)的“內(nèi)鬼”和“家賊”。

【點(diǎn)評】查清問題是追贓挽損、防范金融風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)制度短板、重塑政治生態(tài)的前置性條件，非常關(guān)鍵。專業(yè)的審查調(diào)查能力、絕不手軟的態(tài)度，釋放出強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，為寫就后半篇文章良好開局。

【防控風(fēng)險】為“不敢”撐腰、為“不能”摸底

“瓷器店里抓碩鼠”，駐會紀(jì)檢監(jiān)察組的同志，如此形容金融系統(tǒng)反腐。賴小民身為華融公司“一把手”，腐敗問題均涉及金融業(yè)務(wù)、觸及金融風(fēng)險，牽一發(fā)而動全身，一旦處置不當(dāng)，極易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。

駐會紀(jì)檢監(jiān)察組將查清問題與防控風(fēng)險同步推進(jìn)：邊辦理案件、邊對涉案項(xiàng)目進(jìn)行全面深入排查，摸清風(fēng)險底數(shù)，及時控制風(fēng)險邊界；注意把握節(jié)奏和力度，既維護(hù)涉案企業(yè)正常經(jīng)營，防范微觀風(fēng)險，又密切關(guān)注市場反應(yīng)和輿情變化，防范宏觀風(fēng)險。在整個辦案過程中，華融公司業(yè)務(wù)經(jīng)營正常，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)中向好；案件涉及的金融領(lǐng)域信心堅(jiān)定，經(jīng)營管理穩(wěn)定有序。

【點(diǎn)評】防范化解重大風(fēng)險，是決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，防范化解金融風(fēng)險是其中的重點(diǎn)。瓷器店里的“碩鼠”之所以膽大妄為，與自認(rèn)為有關(guān)部門會“投鼠忌器”不無關(guān)系，低估了黨中央統(tǒng)籌防范風(fēng)險與高壓反腐的決心與能力。查辦案件必須樹立底線思維，強(qiáng)化大局意識和風(fēng)險意識，通過查清問題為防控風(fēng)險提供坐標(biāo)，通過風(fēng)險防控為查清問題提供好的環(huán)境、氛圍，有力粉碎腐敗分子的僥幸心理，有效化解腐敗背后的風(fēng)險問題。

【追贓挽損】打滅敢腐、想腐的冒險心理

“瘦了自己，肥了公司”，是賴小民一度洋洋得意的自我標(biāo)榜。諷刺的是，“肥”是華融公司“馬屎皮面光”虛胖臃腫的肥，背后是他落馬時華融的巨額負(fù)債；“瘦”是賴小民“為錢消得人憔悴”的瘦，背后是數(shù)額巨大的贓款和各色贓物。

“追贓不易，挽損更是難上加難?！庇y而上，審查組堅(jiān)持案件查辦與追贓挽損同步并進(jìn)，一方面，盡最大努力向特定關(guān)系人、代持人多源頭追繳贓款或不當(dāng)所得；另一方面，通過給涉案人員政策出路，在尊重商業(yè)原則基礎(chǔ)上采取簽訂補(bǔ)償協(xié)議、資產(chǎn)重組協(xié)議等多種措施，促其積極配合挽回國有資產(chǎn)損失。在審查組的努力下，賴小民案挽損率超過90%，同時涉案財物近17億元已追繳到位，本想給孩子留錢的賴小民“一分錢都沒有花，最后組織上都收了”，只是做了一個“財物保管員”。

【點(diǎn)評】“治貪必當(dāng)奪其財。”追贓挽損，不僅是最大限度減少國有資產(chǎn)損失、化解風(fēng)險的必然要求，也是對腐敗官員和其他國有資產(chǎn)覬覦者的命門震懾。悉數(shù)追回贓款贓物和行賄者的不當(dāng)?shù)美瑹o疑能極大削減腐敗者行賄者違法犯罪的動力，同時，也為發(fā)現(xiàn)制度漏洞、織密“不能”籠子摸清了情況。

【堵塞漏洞】強(qiáng)化“不能”，讓敢腐、想腐之人無機(jī)可乘

“老賴說啥就是啥”“都是老賴一支筆說了算”……賴小民“擅權(quán)妄為”的背后，是華融公司黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重弱化、虛化、淡化、邊緣化，紀(jì)檢部門難以履職、監(jiān)督嚴(yán)重缺失等狀況。

覆轍不能重蹈。針對賴小民案暴露出的監(jiān)管制度和治理能力方面的問題，駐會紀(jì)檢監(jiān)察組著力補(bǔ)短板、堵漏洞，扎緊“不能”的制度籠子。既督促華融公司加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善制度壓縮權(quán)力尋租空間，如推動制定全面加強(qiáng)公司黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實(shí)施意見，修訂“三重一大”決策制度，落實(shí)黨委前置審議制度等。又督促會機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)管流程再造、監(jiān)管協(xié)同推進(jìn)，減少監(jiān)管盲區(qū)和真空，如推動修訂《金融資產(chǎn)管理公司條例》等，為行業(yè)發(fā)展和日常監(jiān)管提供相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。

【點(diǎn)評】產(chǎn)生腐敗問題的一個重要原因，是一些體制機(jī)制存在漏洞。通過總結(jié)案件、以案促改，找管理漏洞、找制度空隙，讓制度籠子更加嚴(yán)密有效，是遏制乃至杜絕賴小民之流再現(xiàn)的關(guān)鍵，也是鞏固查清問題、防控風(fēng)險、追贓挽損三者成果的必要之舉。而從完善黨和國家監(jiān)督體系著手，深化派駐機(jī)構(gòu)改革、升級監(jiān)督“探頭”，更是解決金融企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督虛化傾向的治本之策。

【重塑生態(tài)】保障辦案成果、為“不想”營造氛圍

進(jìn)班子不如進(jìn)圈子，賴小民在華融大搞家長制、一言堂，讓“老鄉(xiāng)圈、秘書圈、親友圈”等投其所好的“圈里人”大行其道，不僅嚴(yán)重污染了企業(yè)政治生態(tài)，對金融領(lǐng)域政治生態(tài)也產(chǎn)生了不良影響，僅審查組向華融公司黨委、紀(jì)委移送的問題線索就涉及上百人。

為肅清余毒、重塑華融政治生態(tài)，在駐會紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)下，華融公司按照“懲處極少數(shù)，教育挽救大多數(shù)”、重在修復(fù)和重建政治生態(tài)的原則，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”分類分批處置了涉案人員。同時，從匡正選人用人風(fēng)氣切入，對干部選任醞釀討論、崗位調(diào)整等7個方面開展專項(xiàng)整治，系統(tǒng)梳理違規(guī)破格提拔干部人員情況，選拔任用一批埋頭苦干、實(shí)干、能干的干部。“由‘亂’轉(zhuǎn)‘治’”“脫胎換骨的變化”，駐會紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人如此形容華融這兩年多的轉(zhuǎn)變。

【點(diǎn)評】重塑生態(tài)，既是查清問題、防控風(fēng)險、追贓挽損、堵塞漏洞的重要目標(biāo)，也是有力保障?！芭钌橹校环龆??！闭紊鷳B(tài)的優(yōu)化，為強(qiáng)化“不敢”震懾效應(yīng)、“不能”約束作用提供了好的環(huán)境支撐，也為實(shí)現(xiàn)“不想”營造了良好氛圍。鍥而不舍、久久為功，通過一地一域小環(huán)境的凈化，整體生態(tài)的海晏河清定當(dāng)指日可待。

循道而行，功成事遂。透過賴小民案件的查辦過程，透過駐銀保監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組的探索實(shí)踐，讓我們再次感悟到一體推進(jìn)“三不”這一重要方略的科學(xué)性、有效性。提筆時想結(jié)尾、落子前謀全局，打破“三不”之間的梗阻，讓“不敢”“不能”“不想”貫通運(yùn)用、統(tǒng)籌聯(lián)動，良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果自然會逐漸顯現(xiàn)。（黃月 王詩雨）