準(zhǔn)確把握紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位黨組（黨委）的關(guān)系

深化派駐機(jī)構(gòu)改革、完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要方面，是統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。在派駐機(jī)構(gòu)履職過程中，有同志提出，紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在單位管理的干部涉嫌違紀(jì)違法問題開展審查調(diào)查，立案前是否需報(bào)駐在單位黨組（黨委）審批。這一問題不是簡(jiǎn)單的工作程序問題，而是涉及到派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位、派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位黨組（黨委）關(guān)系的重大問題，有必要追本溯源、找準(zhǔn)定位，促進(jìn)工作開展。

深化派駐機(jī)構(gòu)改革是黨中央作出的健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大決策部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革，大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力發(fā)揮派駐監(jiān)督作用。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》提出，“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)”，明確了派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位、領(lǐng)導(dǎo)體制，開啟了新時(shí)代派駐機(jī)構(gòu)改革新篇章。2015年11月，中央辦公廳印發(fā)全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案，中央紀(jì)委共設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋，這在黨的歷史上是第一次。黨的十九大作出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大部署，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)，為深化派駐監(jiān)督指明了方向。2018年10月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，對(duì)改革派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、完善派駐監(jiān)督工作機(jī)制、拓展派駐全覆蓋范圍、提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量等作出全面部署。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出重大制度安排，強(qiáng)調(diào)“完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制”。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，分層分類分領(lǐng)域推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋，逐步深化國(guó)有企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，監(jiān)督效果不斷提升，改革成效日益顯現(xiàn)。改革實(shí)踐充分證明，黨中央深化派駐機(jī)構(gòu)改革的決策部署是完全正確的。

派駐監(jiān)督是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位黨組（黨委）是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家自我監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，是紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督全覆蓋的重要方式，歸根到底體現(xiàn)的是黨中央領(lǐng)導(dǎo)、是上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督。習(xí)近平總書記深刻指出，派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不是同級(jí)監(jiān)督。根據(jù)中央辦公廳2018年印發(fā)的《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》等文件精神，派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委監(jiān)委在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其他組織設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)，依據(jù)黨章黨規(guī)、憲法和監(jiān)察法，根據(jù)派出機(jī)關(guān)授權(quán)，履行黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，督促黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民，督促行使公權(quán)力的公職人員依法履職、秉公用權(quán)，是紀(jì)委監(jiān)委工作的延伸。派駐機(jī)構(gòu)代表派出機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，基本定位是監(jiān)督，是上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，首要任務(wù)是監(jiān)督駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和駐在單位黨組（黨委）管理的干部，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，有效發(fā)揮探頭作用。這種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，決定了派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)具有獨(dú)立性和權(quán)威性。

駐在單位黨組（黨委）與派駐機(jī)構(gòu)不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，根本方向是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)派駐工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)路徑是加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)作為派出機(jī)關(guān)的重要組成部分，代表派出機(jī)關(guān)開展工作，對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不受駐在單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)，不承擔(dān)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子履行主體責(zé)任相關(guān)的日常工作。派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“三為主一報(bào)告”要求，查辦腐敗案件以派出機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，定期向派出機(jī)關(guān)報(bào)告問題線索處置和案件查辦情況，遇有重要問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的情況應(yīng)當(dāng)定期專題報(bào)告。對(duì)于需要經(jīng)審批才能開展的工作、采取的措施，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)派出機(jī)關(guān)審批，而不是報(bào)駐在單位黨組（黨委）審批。派駐機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)駐在單位管理的干部涉嫌違紀(jì)違法問題進(jìn)行審查調(diào)查，立案前根據(jù)授權(quán)可以通知駐在單位黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人，也可以立案后再通報(bào)。

推動(dòng)派駐監(jiān)督與駐在單位黨組（黨委）監(jiān)督貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。駐在單位黨組（黨委）按照黨章、《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等法規(guī)要求，承擔(dān)本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)，督促駐在單位黨組（黨委）加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，要推動(dòng)駐在單位各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨的路線方針政策以及重大決策部署落地見效。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，派駐機(jī)構(gòu)和駐在單位黨組（黨委）要加強(qiáng)協(xié)作，同向發(fā)力、相互促進(jìn)。派駐機(jī)構(gòu)要通過建立完善和有效運(yùn)用與駐在部門黨組（黨委）定期會(huì)商、重要情況通報(bào)、線索聯(lián)合排查、黨員干部述職述廉等機(jī)制，監(jiān)督推動(dòng)駐在部門黨組（黨委）扛起主體責(zé)任，并向其下級(jí)黨組織層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)主體責(zé)任。駐在部門黨組（黨委）要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極支持派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履行監(jiān)督責(zé)任，自覺接受監(jiān)督，形成全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)調(diào)、協(xié)作互動(dòng)的工作格局。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室）