利用影響力受賄罪主體范圍的認(rèn)定

典型案例

私企老板甲與某市市長(zhǎng)乙相識(shí)，甲稱其與乙上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)相識(shí)，可幫助乙提拔職務(wù)，甲乙二人經(jīng)常在一起參加飯局，關(guān)系日漸親密。老板丙欲在該市轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)成立礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)，聽(tīng)說(shuō)甲與市長(zhǎng)乙交好，則請(qǐng)甲向乙請(qǐng)托辦理相關(guān)手續(xù)，甲向乙請(qǐng)托，乙為丙在辦理相關(guān)手續(xù)方面打招呼提供幫助，甲向丙索要1000萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。后由于老板丙不具備相關(guān)資質(zhì)，未能辦成企業(yè)。截至案發(fā)，甲未退還該1000萬(wàn)元。市長(zhǎng)乙對(duì)甲向丙索要財(cái)物的行為不知情。

分歧意見(jiàn)

本案中，對(duì)甲的行為如何定性有三種不同觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：甲構(gòu)成利用影響力受賄罪。甲利用市長(zhǎng)乙的職務(wù)便利，為丙開(kāi)辦企業(yè)提供幫助，索取巨額財(cái)物，涉嫌刑法第三百八十八條之一規(guī)定的利用影響力受賄罪。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：甲構(gòu)成詐騙罪。甲作為私企老板，不具備國(guó)家工作人員身份，不能幫助丙違規(guī)開(kāi)辦企業(yè)，其謊稱可以為丙開(kāi)辦企業(yè)提供幫助，使丙產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，并基于錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)支付錢款。甲占有該錢款，涉嫌詐騙罪。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：甲不構(gòu)成犯罪。首先，甲不構(gòu)成詐騙罪，甲確實(shí)為丙開(kāi)辦企業(yè)進(jìn)行了協(xié)調(diào)關(guān)系、辦理手續(xù)等居間活動(dòng)，甲在主觀上沒(méi)有欺騙丙并騙取財(cái)物的故意，不符合詐騙罪的構(gòu)成要件。其次，甲不構(gòu)成利用影響力受賄罪，利用影響力受賄罪的主體是國(guó)家工作人員的近親屬或與國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，甲作為企業(yè)老板，不屬于市長(zhǎng)乙的近親屬或關(guān)系密切的人的范圍，不符合利用影響力受賄罪的主體資格。

評(píng)析意見(jiàn)

筆者同意第一種觀點(diǎn)，即甲屬于與乙關(guān)系密切的人，其利用乙的職務(wù)便利為丙謀取利益，索取丙財(cái)物，構(gòu)成利用影響力受賄罪。

一、刑法中“關(guān)系密切的人”的范圍界定

目前司法實(shí)踐中對(duì)該類型案件存在爭(zhēng)議，有的判決以詐騙罪定罪量刑，也有做無(wú)罪處理的，還有觀點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)成利用影響力受賄罪。其背后的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于“關(guān)系密切的人”的具體范圍。涉及與國(guó)家工作人員有密切關(guān)系的人在刑法條文及司法解釋中有幾種表述：①刑法第三百八十八條之一利用影響力受賄罪中出現(xiàn)了“關(guān)系密切的人”這一概念。②2007年“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中出現(xiàn)了“特定關(guān)系人”概念，并將“特定關(guān)系人”的范圍規(guī)定為“與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人”。以上“特定關(guān)系人”“關(guān)系密切的人”“共同利益關(guān)系的人”等，是否具有相同含義？本文認(rèn)為，“特定關(guān)系人”是在司法解釋中認(rèn)定與國(guó)家工作人員共同受賄時(shí)出現(xiàn)的法律概念，其意指具有特定身份及類身份關(guān)系或具有共同利益的人；而“關(guān)系密切的人”既包括“特定關(guān)系人”，也包括其他與國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，即“關(guān)系密切的人”概念范圍要大于“特定關(guān)系人”。行為人是否為“關(guān)系密切的人”，關(guān)鍵看他們是否屬于“利益共同體”，是否具有“一損俱損”“一榮俱榮”的關(guān)系。包括國(guó)家工作人員的近親屬、關(guān)系密切的姻親、情婦（夫）、身邊工作人員（秘書(shū)、司機(jī)）等，還包括依附或緊密圍繞在國(guó)家工作人員身邊的其他人員，例如保姆、發(fā)小、戰(zhàn)友、老同學(xué)、老板等小團(tuán)體人員等。

二、認(rèn)定“關(guān)系密切的人”主要考慮三個(gè)因素

一是體現(xiàn)黨紀(jì)國(guó)法的統(tǒng)一。國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持紀(jì)法雙施雙守。黨的紀(jì)律與國(guó)家法律法規(guī)具有相同的價(jià)值取向，依法治國(guó)和依規(guī)治黨是有機(jī)統(tǒng)一的，黨的紀(jì)律與國(guó)家法律法規(guī)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。目前，部分黨內(nèi)法規(guī)制度的制定參考了相關(guān)法律法規(guī)，為黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展完善起到了積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)也應(yīng)為國(guó)家法律法規(guī)的進(jìn)一步完善起到示范引領(lǐng)作用。在國(guó)家法律尚不明確的領(lǐng)域，先制定黨規(guī)黨紀(jì)，可以為國(guó)家立法提供重要實(shí)踐參考依據(jù)。黨紀(jì)處分條例中明確規(guī)定了本人的配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人的概念，明確將特定關(guān)系人擴(kuò)大到了姻親、身邊工作人員，這就為刑事司法提供了一定參考，即刑法中關(guān)系密切的人也不應(yīng)只限于近親屬或與近親屬具有相似程度的密切關(guān)系人。

二是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行有效回應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法工作的性質(zhì)與特點(diǎn)決定了法律創(chuàng)制和理論研究不能脫離中國(guó)的政治和社會(huì)生活現(xiàn)實(shí)，法律解釋的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)生活實(shí)踐。對(duì)于法律沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的發(fā)生而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，才能嚴(yán)密體系、彌補(bǔ)疏漏、有效解決實(shí)際問(wèn)題。特別是隨著腐敗案件調(diào)查工作的深入開(kāi)展，發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員身邊的人受賄形式多樣、手段不斷翻新，有通過(guò)攀遠(yuǎn)親、姻親形成的親密關(guān)系；有通過(guò)同學(xué)、戰(zhàn)友關(guān)系形成的穩(wěn)定利益共同體；有因上下級(jí)關(guān)系而結(jié)成利益“聯(lián)盟”；有長(zhǎng)期為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的司機(jī)等人成為所謂“親信”；有基于情感網(wǎng)絡(luò)形成的校友、師生關(guān)系網(wǎng)。在這些紛繁復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)中，權(quán)錢交易并不鮮見(jiàn)。這些人與國(guó)家工作人員之間的關(guān)系已經(jīng)到了一種非常密切的程度，若將這些姻親、上下級(jí)、同學(xué)、圍繞和攀附在國(guó)家工作人員周圍的小團(tuán)體組成人員等排除在關(guān)系密切的人之外，不利于對(duì)這些人賄賂犯罪的查處。

三是建議以實(shí)質(zhì)關(guān)系論為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而非僅以身份作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。客觀上能夠通過(guò)國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用國(guó)家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益的人，基本上都是與國(guó)家工作人員有密切關(guān)系的人，而不僅僅限于有身份關(guān)系的近親屬、情婦（夫）等。特別要注意的是，共同利益關(guān)系不僅包括物質(zhì)利益，而且包括其他方面的利益，即由于某種原因，國(guó)家工作人員容易為其不正當(dāng)行使職權(quán)。亦即具體哪些人屬于與國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，并不需要司法機(jī)關(guān)特別明確規(guī)定，而應(yīng)在個(gè)案的具體評(píng)價(jià)中，由行為主體與國(guó)家工作人員的關(guān)系來(lái)進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷。（白潔）