如何制作起訴意見書

根據(jù)監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等法規(guī)，對涉嫌職務犯罪需要追究刑事責任的，應當制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。通常，起訴意見書包括被調查人（單位）基本情況、職務犯罪事實、被調查人態(tài)度及相關情節(jié)、涉案財物情況、定性及處理建議五個部分。筆者根據(jù)相關規(guī)定和辦案實踐，對如何制作起訴意見書，談幾點體會。

基本情況要準確。被調查人的基本情況，包括人員信息、任職履歷，是否為人大代表、政協(xié)委員，有無前科等。如涉嫌單位犯罪的，還需列明被調查單位的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、住所地、聯(lián)系方式，以及法定代表人、主要負責人及代表被調查單位出庭的訴訟代表人的姓名、職務、聯(lián)系方式。注意事項：①被調查人的住址和戶籍所在地以及被調查單位住所地和實際經營地要準確，兩者地址不一致的要分別寫清楚，關系到相關文書的送達。②若系人大代表和政協(xié)委員，要寫明何地、何時、何屆，擔任不同區(qū)域和層級的要一一寫全。

調查過程要清楚。從問題線索的受理開始，到初核、立案、調查終結，每個階段的簡況都要寫清楚。首先，案由和案件來源要寫明，即被調查人（單位）涉嫌的具體罪名，案件來源于何處，是單位或公民檢舉、舉報，是在其他案件調查中發(fā)現(xiàn)，還是上級交辦、巡視巡察機構移交、其他單位移送、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)等。其次，調查過程和時間節(jié)點要明確。何時對問題線索進行初核，何時對相關人員、單位立案調查，何時采取留置措施，有無延長留置時間、留置機關是否變更等。

犯罪事實要嚴謹。圍繞涉嫌犯罪構成要件，列明被調查人的主體身份、職務便利、主觀心態(tài)、行為手段以及侵害法益結果等內容。有層次、有條理地敘述犯罪事實，包括行為發(fā)生的時間、地點、動機、數(shù)額、手段、后果等，表述時一定要細致嚴謹，不得模棱兩可。注意事項：①不同罪名的事實要分開寫，如被調查人（單位）涉嫌多個犯罪，要分別敘述，不能混在一起。②同種犯罪的行為要具體寫，不能以時間段加以概括，如在賄賂案件中，對每一筆受賄事實都要按照時間、地點、職務便利、金額等進行細化。③認定的案件事實要有證據(jù)證明，做到言之有據(jù)、言之有物。

態(tài)度情節(jié)要明確。要準確描述認罪態(tài)度，著重看其是否配合調查、是否主動交代、對違法行為的認識、悔罪態(tài)度及主動退賠犯罪所得等行動。應結合懺悔反思材料，違紀違法事實材料及訊問筆錄如實、恰當描述。要客觀反映量刑情節(jié)，并且要有相關證據(jù)材料證明。綜合被調查人認罪悔罪的態(tài)度和量刑情節(jié)，該寬則寬、當嚴則嚴、罰當其罪。對主動交代問題、檢舉立功的，可依法向司法機關提出從寬處罰建議。

涉案財物要準確。對涉嫌犯罪取得的財物，應當隨案移送檢察機關。因此對涉案財物采取查封、扣押、凍結等調查措施的，如果與認定的犯罪事實有關，則應當按照時間順序列出，包括財物的名稱、數(shù)量、所在單位、特征等。對隨案移送的財物，必須制作涉案財物清單，確保準確無誤。在與檢察機關辦理交接手續(xù)時，雙方應當逐筆核對財物情況以及相對應的犯罪事實，避免發(fā)生漏寫、漏移的情況，防止移送的涉案財物與認定的犯罪事實不符。

結尾附件要完整。在結尾部分，根據(jù)所涉嫌罪名的犯罪構成要件簡要描述犯罪行為，并引用具體的法律條文，按照一罪一引用的敘述方法，逐一引用，避免缺漏。做到認定罪名正確，引用法律條文準確，并提出對被調查人起訴的理由和法律依據(jù)，以及采取強制措施的建議。最后在落款的下方注明相關附件，包括隨案移送案件卷宗共幾冊，隨案移送涉案財物清單，被調查人留置的具體場所等內容。（張劍峰）