練好起草審理報告基本功

審理報告是案件審理部門就移送審理的案件的事實、證據(jù)、定性、處理、程序、手續(xù)等提出審理意見時制作的文書，是案件審理部門履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責的主要載體，是審理業(yè)務(wù)水平的集中體現(xiàn)。審理報告不僅是紀檢監(jiān)察機關(guān)審議案件的重要參考，還是制作黨紀政務(wù)處分請示、批復、決定和紀檢監(jiān)察建議等相關(guān)文書的基礎(chǔ)。因此，案件審理人員要練好起草審理報告的基本功，為紀檢監(jiān)察機關(guān)審議案件當好參謀助手。

站位要高

一是講政治。牢牢把握案件審理工作的政治屬性，始終將審核處理違反政治紀律和政治規(guī)矩問題放在首要位置，對“七個有之”問題高度警惕，注重把案件的政治成因和政治影響揭示出來，深挖到位，切實把“四個意識”“兩個維護”貫徹到審理報告之中，充分體現(xiàn)審理工作的政治性和嚴肅性。二是講擔當。緊扣黨和國家中心工作，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，堅持黨中央重大決策部署到哪里，審核處理就跟進到哪里。例如當前，為監(jiān)督推動“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)落實，維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定，應(yīng)嚴肅處置其中的形式主義、官僚主義問題，對不擔當、不作為、亂作為和假作為等問題，應(yīng)嚴肅追責。三是講效果。深化運用“四種形態(tài)”，在提出處理意見時，應(yīng)綜合分析被審查調(diào)查人認錯悔錯態(tài)度、一貫表現(xiàn)、當?shù)卣紊鷳B(tài)、違紀行為發(fā)生時間節(jié)點和情節(jié)、社會影響、危害后果等，統(tǒng)籌考慮全案情況，把握量紀平衡，問責案件防止問責泛化、簡單化，實現(xiàn)案件處理政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。

行文要簡

一是條理清晰。表述違紀違法事實時，應(yīng)先寫違紀事實，后寫違法、涉嫌犯罪事實。違紀事實按“六項紀律”逐一寫明。違法事實在違紀部分已有相關(guān)表述的，不必重復表述，寫明前述違反某某紀律的行為構(gòu)成職務(wù)違法即可。對涉嫌犯罪事實，在審理報告中簡要表述，起訴意見書中詳細表述。二是文字精練。事實表述應(yīng)詳略得當，涉及違紀違法構(gòu)成、情節(jié)輕重等與定性處理有關(guān)的事項應(yīng)詳寫，與定性處理無關(guān)的事項可略寫，多個類似行為可概括寫。同一地點、幣種等重復出現(xiàn)時可注明并使用簡稱。用語應(yīng)平實，少用長句、長段。三是表述規(guī)范。注意運用紀言法語。對違紀違法事實進行概括的小標題，可參照違紀違法構(gòu)成要件、所涉罪名罪狀進行表述。具體事實表述應(yīng)層次分明、重點突出，遵循事情發(fā)展時間順序，符合邏輯。第一次出現(xiàn)的人物應(yīng)注明身份，擬給予開除黨籍處分的被審查調(diào)查人不稱其為“同志”，因沒有擔任黨內(nèi)職務(wù)而給予嚴重警告處分的應(yīng)注明影響期為二年，等等。

認定要準

一是身份要準。被審查調(diào)查人的基本情況須認真審核，如政治面貌、是否具有公務(wù)員身份、職務(wù)層次，擔任黨內(nèi)外職務(wù)，包括擔任黨委委員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等情況都要寫全。二是事實要準。影響違紀違法行為構(gòu)成的時間、地點、手段、經(jīng)過、動機、目的、性質(zhì)、后果、金額等事實表述應(yīng)清楚無誤、言必有據(jù)，避免使用模糊性言語。對擬移送司法機關(guān)的涉嫌職務(wù)犯罪案件，要嚴格按照刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標準進行審核。三是定性要準。堅持紀法雙施雙守，準確區(qū)分性質(zhì)、責任，把握好錯與非錯、此錯與彼錯的界限，區(qū)分目的行為和手段行為、原因行為和結(jié)果行為，正確歸納違紀違法事實，合理確定罪數(shù)，防止重復評價。應(yīng)注意定性方面的特殊要求，如表述違紀時，應(yīng)將違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律問題單列。

要素要全

通過對案件有關(guān)要素全方位的報告，可以讓領(lǐng)導對案情有全面的了解，從而更精準地處理有關(guān)案件。一是實體要素。主要涉及違紀違法行為構(gòu)成方面，如被審查調(diào)查人基本情況，應(yīng)寫明與違紀違法事實相關(guān)的任職經(jīng)歷；違紀違法事實部分，應(yīng)寫明已查明的事實、證據(jù)情況及被審查調(diào)查人簽寫的意見；處理意見部分，分別寫明案件承辦部門、審理部門對被審查調(diào)查人、涉案財物的處理意見及黨紀條規(guī)、法律法規(guī)依據(jù)。二是程序要素。在程序中體現(xiàn)對審查調(diào)查工作的監(jiān)督和制約，如審查調(diào)查簡況部分，應(yīng)寫明案件線索來源、初步核實及立案審查調(diào)查的批準領(lǐng)導和時間，采取留置措施的，還應(yīng)寫明采取或延長留置措施批準情況及時間；涉案財物情況，應(yīng)寫明對涉案財物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的基本情況，包括涉案財物的數(shù)量、種類等。三是其他要素。包括其他涉及案件處理的要素，如被審查調(diào)查人的態(tài)度和認識部分，應(yīng)寫明被審查調(diào)查人在接受審查調(diào)查期間的思想認識轉(zhuǎn)變過程，是否如實講清問題，是否有認錯悔錯、自首立功表現(xiàn)等，并結(jié)合其懺悔反思材料剖析其違紀違法原因，同時寫明審理談話的具體情況。此外，還要將被審查調(diào)查人簡歷、懺悔反思材料、違紀違法事實材料、起訴意見書等作為審理報告的附件。（丁永豪）