制定審查調(diào)查方案應(yīng)注意哪些問題

監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則規(guī)定，對(duì)于涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持召開專題會(huì)議，集體研究確定審查調(diào)查方案。方案是審查調(diào)查工作的實(shí)施依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得擅自更改。方案一般包括主要問題、總體思路、審查調(diào)查措施、安全預(yù)案、人員分工和辦案保障等六個(gè)部分。筆者結(jié)合辦案實(shí)踐，對(duì)如何撰寫好方案談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、反映問題要全面

包括初步查明的問題和需要審查調(diào)查的主要問題，緊扣違紀(jì)違法和犯罪構(gòu)成要件，簡要概括已掌握的違紀(jì)違法事實(shí)和相關(guān)證據(jù)材料，包括事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、數(shù)額、手段、后果等。重點(diǎn)寫下一步需要查清的問題，可將問題線索排序，明確重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)，形成“戰(zhàn)區(qū)圖”，并提出相應(yīng)的策略方法，為審查調(diào)查指明方向和路徑。撰寫時(shí)既要全面客觀反映問題，不能隨意放大或縮小，也要注意發(fā)現(xiàn)深挖問題線索，擴(kuò)大戰(zhàn)果。

二、工作思路要清晰

包括工作的總體原則、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體任務(wù)，要樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。既要有對(duì)案件整體狀況、走向、目標(biāo)作出精準(zhǔn)研判的“全景圖”，也要有解決實(shí)際問題、實(shí)現(xiàn)辦案目標(biāo)的“路線圖”。既要統(tǒng)籌安排談話和外查工作的范圍、步驟和方法，對(duì)其進(jìn)行細(xì)化、量化，并按照預(yù)定時(shí)間倒排工期，做到責(zé)任到人；又要隨機(jī)應(yīng)變應(yīng)對(duì)審查調(diào)查過程中出現(xiàn)的各種案情變化，把可能出現(xiàn)的問題考慮周全，統(tǒng)攬案件全局，做到成竹在胸。

三、調(diào)查措施要到位

一要根據(jù)案情需要，綜合考慮擬采取的審查調(diào)查措施，善于打“組合拳”，形成措施合力。二要確定擬提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境措施的對(duì)象范圍，不僅要明確采取哪一種或哪幾種具體的調(diào)查措施，還要明確對(duì)案件中的哪個(gè)人采取。三要做好涉案款物的保管、處置，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，規(guī)范涉案款物管理，確定專人保管，嚴(yán)禁私自占有。

四、安全預(yù)案要細(xì)化

細(xì)化留置、“走讀式”談話的安全預(yù)案和對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，把安全責(zé)任落實(shí)到崗、到人。要準(zhǔn)確掌握被留置對(duì)象的動(dòng)態(tài)，科學(xué)配備看護(hù)人員，做好醫(yī)療保障。詢問證人及“走讀式”談話的安全風(fēng)險(xiǎn)集中在接到談話通知后、談話期間、離開談話場所后這幾個(gè)時(shí)段，要嚴(yán)格履行“手遞手”交接手續(xù)，并做好跟蹤回訪，做細(xì)做實(shí)思想解壓和心理疏導(dǎo)工作。

五、人員分工要明確

經(jīng)批準(zhǔn)成立審查調(diào)查組后，要明確組長和成員及組內(nèi)分工，對(duì)于重大、復(fù)雜的案件，一般下設(shè)綜合組、談話組和外查組等，既要明確責(zé)任分工，做到各司其職、分兵推進(jìn)審查調(diào)查工作，又要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。審查調(diào)查組可以借調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)或者其他部門和單位的干部參加，但要由本機(jī)關(guān)干部牽頭負(fù)責(zé)，與被審查調(diào)查人的談話、訊問應(yīng)由本機(jī)關(guān)干部作為主談人。辦案人員承擔(dān)的具體任務(wù)可在談話方案和外查方案中進(jìn)一步細(xì)化和明確，防止發(fā)生分工不明、責(zé)任不清的現(xiàn)象。

六、辦案保障要落實(shí)

一是后勤保障，要與辦公室、案管等部門協(xié)調(diào)，保障辦案車輛和設(shè)備、辦公用品、生活用品等，并配備必要的急救藥品，與相關(guān)醫(yī)院建立醫(yī)療綠色通道，做好醫(yī)療保障。二是措施保障，要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，提請(qǐng)協(xié)助采取搜查、留置、通緝、限制出境和技術(shù)偵查等措施。三是取證保障，要與案發(fā)單位多溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)人員的陪護(hù)交接，提供有關(guān)證據(jù)材料等工作。（張劍峰）