妻子領(lǐng)工資，黨員干部為什么算受賄？

2020年9月，湖南省岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院對(duì)岳陽(yáng)市中醫(yī)醫(yī)院原副院長(zhǎng)鐘利明受賄案進(jìn)行二審宣判，判決書(shū)中提到，鐘利明妻子符某在該醫(yī)院體檢中心領(lǐng)取3.3萬(wàn)元工資，這筆款項(xiàng)被法庭認(rèn)定為受賄款。

親屬領(lǐng)取工資，為什么歸為黨員干部的受賄款？黨員干部身邊人掛名取酬行為如何認(rèn)定？為了對(duì)上述案例形成準(zhǔn)確的定性，首先來(lái)厘清它的法律依據(jù)。

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，要求或者接受請(qǐng)托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬的，以受賄論處。

“這是一起典型的特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂工資的案例?！辩娎靼笇徟虚L(zhǎng)陳敏介紹，鐘利明所在醫(yī)院的體檢中心主任彭某系由鐘利明推薦上任，之后，鐘利明將妻子符某安排到體檢中心工作，幾年后符某辭職，但體檢中心仍按每月3000元的標(biāo)準(zhǔn)給符某發(fā)放空餉，至案發(fā)共發(fā)放“工資”3.3萬(wàn)元。

“符某從體檢中心辭職，是因?yàn)榇蠹抑浪歉痹洪L(zhǎng)的妻子，已經(jīng)有人對(duì)此進(jìn)行議論，受輿論壓力退出。因?yàn)殓娎鲗?duì)彭某曾經(jīng)具有職務(wù)上的幫助及后續(xù)進(jìn)一步幫助的可能，作為鐘利明的特定關(guān)系人，符某不實(shí)際工作，卻接受彭某安排的薪酬應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為鐘利明的受賄款?！标惷艚忉?。

這里再來(lái)關(guān)注一個(gè)專屬概念——特定關(guān)系人?！蛾P(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》對(duì)特定關(guān)系人的界定是：與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。

從上述規(guī)定可以看出，特定關(guān)系人本質(zhì)上是具有共同利益關(guān)系的人，這種利益共同體一方面包括近親屬、情人這樣的感情關(guān)系，另一方面包括“其他共同利益關(guān)系”，后者主要為經(jīng)濟(jì)利益共同體。通俗的判斷標(biāo)準(zhǔn)在于是否具有“一榮俱榮、一損俱損”的關(guān)系。

實(shí)務(wù)中黨員干部要求或者接受他人給特定關(guān)系人安排工作領(lǐng)取薪酬的情況較為復(fù)雜，能否認(rèn)定為受賄，應(yīng)從兩方面判斷：一是取酬依據(jù)，是否與國(guó)家工作人員利用職務(wù)行為密切相關(guān)；二是取酬正當(dāng)性，特定關(guān)系人是否實(shí)際參與了工作或?qū)嶋H工作但所獲薪酬明顯高于其勞動(dòng)所得。

首先，要看特定關(guān)系人接受請(qǐng)托人安排工作并取酬是否與黨員干部利用職權(quán)為請(qǐng)托人謀利相關(guān)聯(lián)。若與具體的請(qǐng)托事項(xiàng)無(wú)關(guān)，則不作刑法上的評(píng)價(jià)，但如果違反相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)，應(yīng)給予相應(yīng)紀(jì)律處分。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十七條規(guī)定：縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。黨員干部的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人不實(shí)際工作而獲取薪酬或者雖實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)薪酬，黨員干部知情未予糾正的，依照前款規(guī)定處理。

綜合上述紀(jì)法規(guī)定，特定關(guān)系人掛名取酬能否構(gòu)成受賄，關(guān)鍵在于是否具備權(quán)錢交易的本質(zhì)特征?！耙词钦?qǐng)托辦事完成后表示感謝，要么是有事項(xiàng)將要請(qǐng)托，只要有具體的請(qǐng)托事項(xiàng)，哪怕黨員干部只是做出承諾，就具備了為他人謀利的要件?！焙鲜≡狸?yáng)市紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室干部李瑜介紹。

在鐘利明案中，其辯護(hù)人在上訴中提出，符某從體檢中心辭職后領(lǐng)取的工資是中心提供的補(bǔ)償款，沒(méi)有形成直接的錢權(quán)交易，應(yīng)屬違紀(jì)款。然而，綜合各項(xiàng)在案證據(jù)，彭某向符某發(fā)放工資的動(dòng)機(jī)是對(duì)鐘利明表示感謝，以及求得他以后在中心運(yùn)營(yíng)、資金結(jié)算等方面的關(guān)照，因此這一辯護(hù)意見(jiàn)不能成立，3.3萬(wàn)元應(yīng)被認(rèn)定為受賄款。

明確了取酬依據(jù)，在黨員干部利用職務(wù)便利為他人謀利的前提下，特定關(guān)系人掛名取酬的哪些款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄，必須區(qū)別幾類情況予以定性。

如果特定關(guān)系人是“掛空擋”領(lǐng)取薪酬，未實(shí)際付出勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄，受賄數(shù)額為特定關(guān)系人實(shí)際領(lǐng)取的薪酬數(shù)額。

例如安徽省皖南醫(yī)學(xué)院原督導(dǎo)員張光平利用職務(wù)便利，協(xié)調(diào)某企業(yè)主拿到了皖南醫(yī)學(xué)院新校區(qū)宿舍樓、科技大樓等工程規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目。作為回報(bào)的一部分，企業(yè)主聘請(qǐng)張光平的姐姐張某擔(dān)任其企業(yè)會(huì)計(jì)，張光平知情并接受：“我知道企業(yè)老板是看我的面子才這么做的?！睆埬畴m未正常出勤，但一直領(lǐng)取工資和獎(jiǎng)金。2020年6月，張光平因受賄罪被判處有期徒刑三年六個(gè)月，張某領(lǐng)取的23.2萬(wàn)元薪酬被認(rèn)定為受賄款。

如果特定關(guān)系人雖然實(shí)際參與工作，但領(lǐng)取的薪酬明顯高于同職位正常薪酬水平，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄。受賄數(shù)額為特定關(guān)系人實(shí)際領(lǐng)取的薪酬與正常薪酬的差額。

例如此前落馬的湖南移動(dòng)公司原黨組書(shū)記、總經(jīng)理王建根，在湖南“農(nóng)信通”信息服務(wù)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)中對(duì)拓維公司實(shí)際控制人李某丙予以關(guān)照。為感謝王建根，李某丙安排其情婦張茜在拓維公司任業(yè)務(wù)員，每月工資為833元至3130元不等。為進(jìn)一步拉近關(guān)系，李某丙編造出“劉平”“許靈”兩名員工，向張茜多發(fā)兩份工資。另外，張茜從拓維公司離職后，仍領(lǐng)取了近一年的薪酬，兩項(xiàng)累計(jì)多發(fā)69.4368萬(wàn)元。本案中，張茜領(lǐng)取的他人名下工資及離職后的續(xù)發(fā)工資本質(zhì)上為不勞而獲的財(cái)物，最終被認(rèn)定為受賄款。

現(xiàn)實(shí)中還有一種情況，是黨員干部和特定關(guān)系人為了回避掛名取酬，故意制造實(shí)際工作的假象，這本質(zhì)上是掩蓋權(quán)錢交易行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄。受賄數(shù)額為特定關(guān)系人實(shí)際領(lǐng)取的薪酬數(shù)額。

例如，浙江省海鹽縣委副書(shū)記姚沈良在任職期間及退休后，通過(guò)妻子周玲珍，以混凝土業(yè)務(wù)費(fèi)、工資、獎(jiǎng)金的名義，收受某房產(chǎn)公司實(shí)際控制人姜祖良所送的好處，共計(jì)人民幣201萬(wàn)余元。為制造在混凝土公司工作的假象，周玲珍有時(shí)跟著其他業(yè)務(wù)員跑業(yè)務(wù)、談合同，只要是她露過(guò)面的項(xiàng)目，都計(jì)入她的業(yè)務(wù)提成。

“實(shí)際上她基本什么都沒(méi)做，只是人到了談業(yè)務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)?；炷凉镜睦习逑胍源藶橛深^來(lái)給她送錢。她在場(chǎng)時(shí)對(duì)方知道她是姚沈良的妻子，業(yè)務(wù)會(huì)更好談一些，無(wú)形中也成了企業(yè)的‘護(hù)身符’。”浙江省嘉興市紀(jì)委監(jiān)委審理室副主任孔曉曼介紹，周玲珍文化程度低，基本不識(shí)字，也完全不懂混凝土和管樁事項(xiàng)，跑業(yè)務(wù)只是取酬的幌子。因此，周玲珍領(lǐng)取201萬(wàn)余元薪酬顯然不是業(yè)務(wù)對(duì)價(jià)，而是權(quán)力對(duì)價(jià)，均應(yīng)計(jì)入受賄數(shù)額。

黨員干部利用職權(quán)安排特定關(guān)系人掛名取酬，方式相對(duì)隱蔽，情形比較復(fù)雜，但只要存在權(quán)錢交易，就是借職務(wù)投機(jī)謀利，就應(yīng)該認(rèn)定為受賄。在日常工作生活中，黨員干部必須厘清權(quán)力公私邊界，“戀親不為親徇私，念舊不為舊謀利，濟(jì)親不為親撐腰”，管好自己和身邊人，以自身示范匡正黨風(fēng)政風(fēng)，帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)。（李文峰）