如何規(guī)范撰寫審理報告

案件審理報告，是紀檢監(jiān)察機關案件審理部門對移送審理或呈報審批案件的事實、證據(jù)、定性、處理及辦案程序等提出審理意見的書面報告。撰寫好案件審理報告，是不斷規(guī)范和改進案件審理工作的現(xiàn)實需要，也是推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化的必然要求。筆者結合案件審理工作實踐，對如何規(guī)范制作案件審理報告談幾點認識。

審理報告主要由標題、正文、附件、結尾四部分組成。

標題應當反映出審理案件的主要內(nèi)容，即對何人、何問題的審理報告。格式一般為：《關于×××（同志）（嚴重）違紀（違法）案的審理報告》。其中，除擬給予開除黨籍處分的不再稱“同志”外，擬給予其他黨紀處分的均應稱“同志”；單純違犯黨紀的案件，可表述為“違紀”；非中共黨員的公職人員違法的案件，可表述為“違法”；既違犯黨紀又構成違法，或者單純構成違法的案件，按照“紀在法前、紀嚴于法”的要求，可表述為“違紀違法”；擬給予黨紀政務重處分的案件，可表述為“嚴重違紀違法”。

正文是審理報告的主干部分，一般由導語、被審查調(diào)查人的基本情況、審查調(diào)查簡況、主要違紀違法事實、涉案財物情況、被審查調(diào)查人的態(tài)度和認識、處理意見、結束語等組成。

導語。這部分主要內(nèi)容是審理部門開展審理工作的概況，包括審理部門受理案件的批準手續(xù)、正式受理時間，移送報送案件的部門（單位）、案由。如果案件存在審理提前介入的，一般也應作簡單說明。

被審查調(diào)查人基本情況。主要包括姓名、性別、出生年月、籍貫、文化程度、參加工作時間、入黨時間，歷任主要職務及現(xiàn)任職務等。該部分內(nèi)容主要根據(jù)組織人事部門提供的被審查調(diào)查人的最新干部任免審批表起草，但應注意以下幾個問題：要詳細寫明被審查調(diào)查人的現(xiàn)任職務，包括其所任的黨內(nèi)外全部職務，并先寫黨內(nèi)職務；要寫明辭去、罷免、免去、撤銷職務、資格等情況；要寫明是否系當屆某級黨委委員、候補委員以及紀委委員、監(jiān)委委員等；要寫明是否系當屆某級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等；要寫明以前是否受過處分，并寫明何時因何原因、由何單位決定或批準給予何種處分等情況。

審查調(diào)查簡況。主要寫明線索來源、初核時間和依據(jù)、立案時間和依據(jù)以及采取、延長留置措施的情況。

主要違紀違法事實。這是反映案件情況的關鍵部分，是審理報告的核心。在起草該部分內(nèi)容時，應根據(jù)“事實清楚、證據(jù)確鑿”的要求，按照違反黨的紀律、違反國家法律法規(guī)、涉嫌犯罪問題的先后順序，圍繞違紀、違法和犯罪的構成要件展開敘述，全面、客觀、詳細寫明被審查調(diào)查人違紀違法的時間、地點、手段、后果以及是否有從輕、減輕、從重、加重處分的情節(jié)等。

在起草該部分內(nèi)容時應注意以下問題：1.對違反中央八項規(guī)定精神問題，要單獨作為一類違紀問題予以認定處理，表述在違反政治紀律之后；2.對利用職務上的便利在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財物的行為，除在涉嫌受賄犯罪部分予以認定外，還應認定為違反組織紀律；3.在敘述完主要違紀違法事實后，應簡要寫明證據(jù)狀況以及本人在違紀違法事實材料上簽署的意見；4.該部分事實應是經(jīng)過審理部門審理認定的能夠作為處分依據(jù)的違紀違法事實，對于僅有被審查調(diào)查人單方交代，但證據(jù)不足的事實，可作為情節(jié)描述，但不作為處分依據(jù)。

涉案財物情況。主要寫明審查調(diào)查組對涉案財物采取查封、凍結、扣押（暫扣、封存）等措施的基本情況，包括相關涉案財物的種類、數(shù)額。

被審查調(diào)查人的態(tài)度和認識。主要寫明被審查調(diào)查人在接受審查調(diào)查期間的思想認識轉(zhuǎn)變過程，包括是否如實講清問題、是否有認錯悔過表現(xiàn)、是否有自首立功表現(xiàn)等，并結合其檢討或懺悔反思材料深入剖析其違紀違法原因。如與被審查調(diào)查人進行了審理談話，應寫明審理談話的時間及簡要情況。

處理意見。主要寫明審查調(diào)查部門意見（報批案件為下級黨委意見）和審理意見。其中審查調(diào)查部門意見主要為違紀違法行為性質(zhì)認定、對被審查調(diào)查人的處理意見、對涉案財物的處理意見等。下級黨委意見主要為違紀違法行為性質(zhì)認定、對被審查調(diào)查人的黨紀政務處分意見等。審理意見是審理部門針對審查調(diào)查部門或下級黨委意見，結合違紀違法事實、性質(zhì)和有關人員責任、態(tài)度，依據(jù)黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)，所提出的關于違紀違法行為性質(zhì)認定和條款適用、對被審查調(diào)查人的處理、涉案財物的處理、處理程序等意見。

在起草該部分內(nèi)容時應注意以下問題：1.要充分體現(xiàn)審理工作的政治性、嚴肅性，突出黨內(nèi)審查特色，對被審查調(diào)查人進行“政治畫像”，準確概括和評價違紀違法行為的本質(zhì)和特點；2.要對主動交代、積極配合審查調(diào)查、積極退贓、主動上交違紀所得、檢討悔過和拒不上交或者退賠違紀所得、拒不認錯等從輕、減輕、從重、加重情節(jié)加以說明；3.對被審查調(diào)查人的處理意見，既包括給予其黨紀政務處分意見，也包括需要給予其他組織處理、移送檢察機關審查起訴等意見建議。若建議給予組織處理的，應寫明處理意見、程序、權限和依據(jù)，并與相關組織部門提前溝通；如需履行全會追認、終止黨代會代表資格、建議撤銷有關職務等其他程序，也應寫明。

結束語。主要寫明將審理意見提請紀委常委會會議審議。

附件主要包括被審查調(diào)查人簡歷、檢討（懺悔反思）材料、違紀違法事實材料等。涉嫌犯罪擬移送司法機關依法處理的，還應附《起訴意見書》。

結尾主要包括單位署名、成文日期。署名一般為撰寫案件審理報告的案件審理部門全稱或規(guī)范化簡稱，成文日期一般署本級紀檢監(jiān)察機關主要負責人簽批同意審理報告提請紀委常委會會議審議的時間。

實踐中需要注意的是，首先，對嚴重違紀違法并涉嫌職務犯罪的案件，統(tǒng)一制作一份審理報告即可，不需要分別制作違紀違法問題審理報告和涉嫌職務犯罪問題審理報告；其次，審理報告要嚴格執(zhí)行黨和國家有關保密工作的規(guī)定，審理報告應注明密級，標注于報告首頁的左上角；再次，審理報告必須歸入案件檔案以留存?zhèn)洳?。（夏學文）