行賄人“黑名單”制度淺析

今年9月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出建立行賄人“黑名單”制度，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查作出部署。

行賄人“黑名單”制度要解決什么問(wèn)題

引發(fā)腐敗問(wèn)題的原因主要有主客觀兩方面，主觀方面主要指腐敗動(dòng)機(jī)，客觀方面主要指腐敗機(jī)會(huì)。行賄人“黑名單”制度是基于理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，通過(guò)影響行賄方腐敗動(dòng)機(jī)減少受賄方的腐敗機(jī)會(huì)，從而減少腐敗行為，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題的標(biāo)本兼治。

《意見(jiàn)》如何影響行賄方的腐敗動(dòng)機(jī)呢？首先，對(duì)于行賄人的處置更加精準(zhǔn)、多元?！兑庖?jiàn)》指出，要統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，綜合施策，分類處理。行賄人涉嫌行賄犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)于依法可以不移送司法機(jī)關(guān)的行賄人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以綜合運(yùn)用黨紀(jì)政務(wù)處分或者組織處理，批評(píng)教育、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)，或者移交給相關(guān)單位由其作出行政處罰等方式進(jìn)行處理。行賄人系市場(chǎng)主體的，根據(jù)行賄所涉領(lǐng)域，要向市場(chǎng)監(jiān)督管理、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融監(jiān)管、司法行政等相關(guān)單位通報(bào)，由相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)權(quán)限依規(guī)依法對(duì)行賄人作出處理。其次，對(duì)于行賄所得利益的處置更加堅(jiān)決?！兑庖?jiàn)》提出加大追贓挽損力度，對(duì)于行賄所得的不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)于行賄所得的不正當(dāng)非財(cái)產(chǎn)性利益，如職務(wù)職稱、經(jīng)營(yíng)資格資質(zhì)、學(xué)歷學(xué)位等，督促相關(guān)單位依照規(guī)定通過(guò)取消、撤銷、變更等措施予以糾正。

這樣一套“組合拳”，增加了行賄方的違法成本，降低了行賄方通過(guò)行賄獲得收益的可能性，壓縮了違法行為的生存空間，使其不想行賄，不愿行賄，從腐敗動(dòng)機(jī)入手，通過(guò)打擊行賄人從而實(shí)現(xiàn)腐敗源頭上的治理，斬?cái)噘V賂犯罪鏈條。

行賄人“黑名單”制度的意義

一是從反腐敗方面來(lái)看，是“三不”一體推進(jìn)的具體舉措。黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。當(dāng)前腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，行賄作為賄賂犯罪的主要源頭，行賄不查，受賄不止。堅(jiān)持受賄行賄一起查，是落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的具體舉措，有利于斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢(qián)交易關(guān)系網(wǎng)、凈化政治生態(tài)，對(duì)實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用具有重要意義。

二是從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，建立行賄人“黑名單”制度，將有行賄記錄的單位和個(gè)人拒之門(mén)外，降低工程建設(shè)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法等領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的概率，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理，既是落實(shí)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的要求，也是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

三是從制度建設(shè)方面來(lái)看，是社會(huì)誠(chéng)信體系的重要組成部分。黨的十九大提出推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。失信懲戒和守信激勵(lì)是社會(huì)信用體系的兩大基本內(nèi)容，行賄人“黑名單”制度作為失信懲戒機(jī)制，旨在加大失信市場(chǎng)主體與守信市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)成本差距，建立一個(gè)適用于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新規(guī)則。該制度可有效解決市場(chǎng)失靈中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，借用信息規(guī)制的力量達(dá)到行政監(jiān)管的目的，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

與檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢制度的區(qū)別

檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢制度是利用全國(guó)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，接受單位和個(gè)人查詢，有關(guān)主（監(jiān)）管部門(mén)和單位對(duì)經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人，采取限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等一定處置措施的制度。

行賄人“黑名單”制度，是指將有行賄行為的單位和個(gè)人錄入全國(guó)行賄人信息庫(kù)，通過(guò)統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)行賄人實(shí)行聯(lián)合懲戒措施，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的制度機(jī)制。兩種制度的區(qū)別主要有以下幾點(diǎn)：

一是規(guī)范對(duì)象的范圍不同。行賄犯罪檔案查詢制度針對(duì)的是1997年10月以來(lái)由人民檢察院立案?jìng)刹椴⒔?jīng)人民法院作出生效判決、裁定認(rèn)定的行賄罪、單位行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪等犯罪信息。

行賄人“黑名單”制度規(guī)范的對(duì)象既包括被判處刑罰的行賄人（單位），也包括不移送司法機(jī)關(guān)的行賄人（單位），既包括市場(chǎng)主體也包括黨員、公職人員。行賄人“黑名單”制度所規(guī)范的對(duì)象范圍更廣。

二是打擊的重點(diǎn)不同。行賄犯罪檔案查詢制度針對(duì)的是行賄行為被法院作出有罪判決并被錄入系統(tǒng)的單位和個(gè)人。

行賄人“黑名單”制度打擊的對(duì)象既涉及行賄犯罪也涉及行賄行為，體現(xiàn)在查處行受賄的全過(guò)程。同時(shí)《意見(jiàn)》明確了查處行賄行為的五個(gè)重點(diǎn)，將多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國(guó)家工作人員行賄的；在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的；在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的；實(shí)施重大商業(yè)賄賂的行為作為重點(diǎn)打擊對(duì)象，有的放矢。

三是對(duì)于行賄人的懲戒措施不同。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)不參與、不干預(yù)對(duì)經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人的具體處置，但會(huì)對(duì)查詢結(jié)果的應(yīng)用情況進(jìn)行跟蹤、了解。實(shí)踐中，經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人，一般會(huì)被采取限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格等。

《意見(jiàn)》明確提出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、執(zhí)法機(jī)關(guān)等建立對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高治理行賄的綜合效能。對(duì)行賄人的懲戒，不局限于作出市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等方面內(nèi)容。

幾點(diǎn)建議

筆者建議，在探索和建立行賄人“黑名單”制度過(guò)程中要處理好幾組關(guān)系。一是處理好先行先試和規(guī)范化法治化的關(guān)系。鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的省份先行先試，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成制度性規(guī)定后再全面鋪開(kāi)，逐步建立全國(guó)行賄人信息庫(kù)。二是處理好信息錄入和打破信息孤島之間的關(guān)系。保證行賄信息錄入及時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性的同時(shí)要打破信息孤島，加速各省以及各單位之間的信息共享，確保結(jié)果運(yùn)用的公平性、有效性。三是處理好結(jié)果運(yùn)用和退出機(jī)制的問(wèn)題。結(jié)果的運(yùn)用、錄入信息庫(kù)后懲戒期限、退出機(jī)制的規(guī)定影響著制度落地的效果，建議循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥推動(dòng)。四是處理好嚴(yán)肅查處行賄行為和保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的關(guān)系。既要嚴(yán)懲行賄，也要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。（趙文靜）