加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督系列談之一：強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

編者按

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，為全面從嚴(yán)治黨鍛造了新的制度利器，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要遵循。日前召開的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要以新的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)新的實(shí)踐，并為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作出明確要求和部署。為幫助廣大黨員干部學(xué)習(xí)貫徹《條例》和中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，本版專門推出黨內(nèi)監(jiān)督系列文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”，重申了要將“關(guān)鍵少數(shù)”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。這是對(duì)黨章“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”的具體落實(shí)和體現(xiàn)。

2015年初，習(xí)近平總書記在全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上指出，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨中央之所以始終重視并反復(fù)強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”，這是由領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)所處的地位和所發(fā)揮的作用決定的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力，不僅僅是一般意義上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，本質(zhì)上是一種政治責(zé)任。我們黨推動(dòng)形成全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須現(xiàn)實(shí)地轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部正確謹(jǐn)慎地運(yùn)用權(quán)力，并積極有力地領(lǐng)導(dǎo)、掌控和推動(dòng)工作的實(shí)際行動(dòng)。抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”就是把握了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)和關(guān)鍵。不抓住這個(gè)重點(diǎn)，眉毛胡子一把抓，黨內(nèi)監(jiān)督就必然會(huì)失去應(yīng)有的實(shí)效性。而“關(guān)鍵少數(shù)”如果失去制約和監(jiān)督，就會(huì)引起連鎖式反應(yīng)，甚至發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗，惡化當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，帶壞一個(gè)地區(qū)的黨風(fēng)政風(fēng)。

第一，要強(qiáng)化黨組織的全面監(jiān)督作用。黨組織是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的主要領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者。上級(jí)黨組織必須首先責(zé)無旁貸地承擔(dān)起對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督責(zé)任，特別是要發(fā)揮上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的有效監(jiān)督作用，針對(duì)自上而下的監(jiān)督特點(diǎn)，構(gòu)筑行之有效的監(jiān)督平臺(tái)，保持監(jiān)督渠道通暢，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。要多過問、多提醒，充分了解和掌握下級(jí)一把手方方面面的狀況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。要注重發(fā)揮組織作用，通過其身邊同志特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員了解情況，全面客觀地對(duì)下級(jí)一把手作出更具科學(xué)性的評(píng)判，以便及時(shí)有效地加強(qiáng)管理監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出，必要時(shí)可以直接向上級(jí)黨組織報(bào)告。

第二，要強(qiáng)化黨員的民主監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，是黨員必須履行的監(jiān)督義務(wù)。黨員干部可以在黨的會(huì)議上和干部提拔、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等環(huán)節(jié)，通過正常組織渠道反映問題，實(shí)施對(duì)一把手自下而上的民主監(jiān)督。要有根據(jù)地進(jìn)行批評(píng)，揭露和糾正其工作中存在的缺點(diǎn)和問題，對(duì)錯(cuò)誤言行敢于較真、敢于斗爭(zhēng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，特別是黨員權(quán)利保障制度建設(shè)，不僅是要強(qiáng)化一把手接受監(jiān)督的意識(shí)，更重要的是要能夠有效保障黨員干部發(fā)表意見的權(quán)利，避免黨員干部在監(jiān)督環(huán)節(jié)仍然心存顧慮、不敢暢所欲言，解除其后顧之憂，營造更加活躍的黨內(nèi)監(jiān)督氛圍。

第三，要強(qiáng)化紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督作用。上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)紀(jì)委在一把手監(jiān)督中各有側(cè)重。上級(jí)紀(jì)委不僅要把下級(jí)一把手納入監(jiān)督重點(diǎn)，努力創(chuàng)造更多的監(jiān)督條件，而且發(fā)現(xiàn)問題線索必須及時(shí)予以處置。同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督雖然直接，但權(quán)威性不如上級(jí)紀(jì)委，所以要從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，積極加強(qiáng)對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況的監(jiān)督，做到隨時(shí)心中有數(shù)，及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。從這一角度講，要成為上級(jí)紀(jì)委向下監(jiān)督的“探頭”。

第四，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”最終要落到制度上。制度是預(yù)先設(shè)定的行為規(guī)范，是一種可以預(yù)期的規(guī)則，其目的是抑制任意行為和機(jī)會(huì)主義行為，必須通過對(duì)違反規(guī)則行為的制裁來維護(hù)制度的權(quán)威和運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)一把手實(shí)施有效監(jiān)督，一要建立健全監(jiān)督制度，比如完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，真正落實(shí)民主集中制和集體決策制度，對(duì)集體討論事項(xiàng)，每個(gè)班子成員必須亮明態(tài)度并記錄在案，使一把手監(jiān)督“有章可依”。二要嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)制度，建立干部選拔任用問責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度等，對(duì)一把手違反有關(guān)制度的情況、依據(jù)制度應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的情況等，必須要予以充分適當(dāng)?shù)膯栘?zé)，決不能聽之任之，而應(yīng)用全方位的、剛性的制度機(jī)制真正抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”。（作者：曹雪松 系中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院科研部）