我看全面從嚴(yán)治黨⑥：主體責(zé)任越抓越實(shí)

全面從嚴(yán)治黨說到底是個(gè)責(zé)任問題，管黨治黨能否取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，關(guān)鍵就在于主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒抓住。事實(shí)也證明，哪里的黨委淡化了責(zé)任、放松了要求，哪里的管黨治黨就易出問題。2016年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以上率下，鞏固深化，狠抓主體責(zé)任落實(shí)，形成了全黨動(dòng)手一起抓的生動(dòng)局面，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

提出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體現(xiàn)了黨中央的重大政治智慧，抓住了管黨治黨的根本性問題。2016年1月，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)指出，全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在，各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

黨中央說到做到，帶頭履行。習(xí)近平總書記說起管黨治黨方面存在的問題從不遮遮掩掩，中央政治局常委認(rèn)真聽取每輪中央巡視情況匯報(bào)，中央政治局專門就“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，黨的六中全會(huì)更是聚焦全面從嚴(yán)治黨，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任作出全面部署……這一切，無不傳遞出黨中央落實(shí)主體責(zé)任的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

通過黨中央的嚴(yán)明要求、以上率下，全黨對(duì)主體責(zé)任內(nèi)涵、意義和作用的認(rèn)識(shí)上升到了新的高度。在內(nèi)涵上，從2013年黨中央提出黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，到明確提出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；在重要性上，從直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成效，到推動(dòng)管黨治黨由寬松軟變?yōu)閲?yán)緊硬；在責(zé)任主體上，從強(qiáng)調(diào)黨委負(fù)主體責(zé)任，到把責(zé)任分解到黨的各個(gè)工作部門；在職責(zé)內(nèi)容上，從過去突出黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，到強(qiáng)調(diào)黨委在紀(jì)律建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、強(qiáng)化問責(zé)等方面都承擔(dān)主體責(zé)任。這些不只是字面上的變化，更是實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深化、責(zé)任的明晰，主體責(zé)任的錘子砸得越來越實(shí)、越來越嚴(yán)。

工欲善其事，必先利其器。落實(shí)主體責(zé)任能否形成長效機(jī)制還取決于配套制度建設(shè)。2016年主體責(zé)任認(rèn)識(shí)的不斷深化為黨內(nèi)法規(guī)制度設(shè)計(jì)立下了“綱”，同時(shí)也為落實(shí)主體責(zé)任提供了有力的制度保證。

2016年7月頒布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確規(guī)定，黨委（黨組）在黨內(nèi)問責(zé)中負(fù)主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，并再次明確了黨的工作部門具有“問責(zé)權(quán)”；六中全會(huì)通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任”，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》更是進(jìn)一步明確，“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人”，并強(qiáng)調(diào)黨的工作部門要發(fā)揮職能監(jiān)督作用，黨的基層組織要發(fā)揮日常監(jiān)督作用。此外，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為黨委落實(shí)好主體責(zé)任提供了具體操作路徑?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)巡視是政治巡視，重點(diǎn)巡視黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實(shí)情況，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等情況。

這一系列制度環(huán)環(huán)相扣、步步相接，將落實(shí)主體責(zé)任的制度“籠子”編織得越來越密。

在黨中央的帶頭示范下，各地各部門黨組織將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的壓力，轉(zhuǎn)化為落實(shí)的行動(dòng)。黨中央從中央部委和省一級(jí)抓起，推動(dòng)黨委（黨組）書記把責(zé)任扛在肩上，省委書記把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員、壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。2016年，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院對(duì)各地落實(shí)主體責(zé)任情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，學(xué)員認(rèn)為省區(qū)市黨委、省直部門黨委（黨組）、市級(jí)黨委、中央企業(yè)黨委（黨組）、縣區(qū)黨委落實(shí)主體責(zé)任“很到位”以及“比較到位”的依次是90.2%、88.3%、82.1%、82.2%、79.9%。雖然這個(gè)數(shù)值在一些地區(qū)和部門仍有較大上升空間，但是我們看到了各地區(qū)各部門的努力和進(jìn)步。

與此同時(shí)，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。建立健全了述職述責(zé)、談話、簽字背書、檢查考核等壓力傳導(dǎo)機(jī)制，將責(zé)任追究的“利劍”高懸在“第一責(zé)任人”頭上，牽不住“牛鼻子”就要挨板子。這些有效措施進(jìn)一步推動(dòng)了主體責(zé)任落地生根。（中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副研究員 王希鵬）