國家發(fā)改委：巡視倒逼改革 更好發(fā)揮參謀助手作用

對副處級以上干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況進行全面梳理，并對相關(guān)干部進行工作調(diào)整；加強對涉及投資審批干部的工作監(jiān)督，嚴(yán)禁與配偶、子女及其配偶注冊成立的投資咨詢、工程設(shè)計、監(jiān)理或施工公司發(fā)生直接業(yè)務(wù)關(guān)系……

2016年2月28日至4月29日，中央第十三巡視組對國家發(fā)展改革委黨組開展了專項巡視，6月6日向委黨組反饋了巡視意見。國家發(fā)改委黨組將巡視整改作為一項重大政治任務(wù)，切實負起整改落實主體責(zé)任，直面問題、直面不足，在條條要整改、件件有著落上集中發(fā)力，立行立改、全面整改、徹底整改。針對反饋指出的2大類7方面問題，提出127條整改措施。目前，各項整改任務(wù)順利推進，127條整改措施中，已完成112條；其余15條措施，正抓緊推進。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加高質(zhì)高效地發(fā)揮好參謀助手作用

嚴(yán)格成本監(jiān)審，核減電網(wǎng)輸配電不合理成本；根據(jù)煤炭價格下降幅度，下調(diào)燃煤機組上網(wǎng)電價，并同幅度下調(diào)一般工商業(yè)銷售電價；推動電力直接交易，直接交易電量不再執(zhí)行政府定價……

國家發(fā)改委牽住“降成本”的牛鼻子，大幅降低工商業(yè)用電價格，2016年全年減少企業(yè)電費支出1000多億元；通過降低非居民用天然氣門站價格，出臺地方天然氣輸配、銷售價格，共降低企業(yè)用氣成本450億元。加上清理規(guī)范收費等一系列措施，共計減輕企業(yè)負擔(dān)2300億元。

巡視組在反饋中明確指出“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不夠有力，把握和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)存在差距”。國家發(fā)改委黨組直面問題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓緊落實“三去一降一補”重點任務(wù)。加快推進電價改革，是其中的一大縮影。

國家發(fā)改委黨組帶領(lǐng)全委同志深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，加深對“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的學(xué)習(xí)研究理解，緊緊圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進以加強宏觀調(diào)控為核心的管理職能和工作方式轉(zhuǎn)變，更加高質(zhì)高效地發(fā)揮好參謀助手作用。

2016年3月，國家發(fā)改委牽頭建立了由25個成員單位組成的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，加大化解過剩產(chǎn)能統(tǒng)籌推進工作。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。積極促進企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、布局優(yōu)化。

2016年7月，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面研究制定并上報了《關(guān)于提高投資有效性保持有效投資力度著力補齊短板工作方案》，著力補齊短板。

2016年8月，《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》發(fā)布。按照《方案》部署，國家發(fā)改委著力推動落實降低企業(yè)稅費負擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、物流成本、用能成本等措施，并牽頭建立了由29個部門和單位組成的降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本部際聯(lián)席會議制度，全力推進各項措施的貫徹落實。

……

2016年9月，發(fā)改委黨組又專門制定《中共國家發(fā)展改革委黨組關(guān)于強化“四個意識”當(dāng)好參謀助手的意見》，以此為統(tǒng)領(lǐng)，要求全委同志增強政治擔(dān)當(dāng)，落實全面從嚴(yán)治黨要求，進一步推進管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

推動審批“瘦身”，為市場主體“松綁”

2016年12月以后，高速公路項目核準(zhǔn)權(quán)下放到省級政府；而此前，全國所有高速公路項目，都須報送國家發(fā)改委核準(zhǔn)；

同樣，大型主題公園、煤炭礦石油氣專用舶位、集裝箱專用碼頭等項目，也都由國家發(fā)改委核準(zhǔn)，變成了省級政府核準(zhǔn)；

……

“行政審批制度改革不力，審批過多過細”，針對巡視組反饋的問題，國家發(fā)改委黨組以行政審批制度改革為突破口，以投資審批為重點，加快推進各領(lǐng)域改革。

2016年11月30日，《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》公布，進一步規(guī)范了政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和備案行為。12月12日，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》 發(fā)布，對須由政府核準(zhǔn)的投資項目進行了明確。

對涉及近20個部門的50項核準(zhǔn)前置，在發(fā)改委的推動下，精簡為“兩項”：規(guī)劃選址和用地預(yù)審。

核準(zhǔn)項目數(shù)量方面，精簡更加明顯。2013年以前，國家發(fā)改委每年須核準(zhǔn)的項目約有1000個；根據(jù)最新發(fā)布的《項目目錄》，2016年發(fā)改委核準(zhǔn)量預(yù)計不足100個，中央層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量累計減少90%。

“國家發(fā)改委投資項目的審批‘瘦身’，有利于節(jié)約企業(yè)成本，激發(fā)市場主體活力。”國家發(fā)改委投資司相關(guān)部門負責(zé)人說。

這只是一個縮影。

2016年6月，按照國務(wù)院要求，國家發(fā)改委正式取消招標(biāo)師職業(yè)資格認定，自此，國家發(fā)改委已全部取消執(zhí)業(yè)資格認定事項；

2016年7月，國家發(fā)改委又研究提出并上報了新一批擬大幅度取消下放的行政審批事項清單，國務(wù)院正在進行審核；

“下一步，我們將協(xié)同推進‘放管服’改革向縱深發(fā)展，把該放的堅決放開放到位，該管的切實管住管好管出水平。”國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人說。

細化專項管理辦法，把好項目、資金審核關(guān)

對審計發(fā)現(xiàn)的利用虛假材料騙取投資的問題項目，逐項采取措施，對涉及的投資予以收回；

對存在問題較多的地方，調(diào)減其下年度相應(yīng)專項的預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模；

對違規(guī)安排投資補助的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；

……

針對巡視組指出的“對項目、資金等審核把關(guān)不嚴(yán)，追責(zé)不力”問題，國家發(fā)改委修訂了《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》。這些“嚴(yán)規(guī)”，都來自12月5日正式發(fā)布的《辦法》。

既要以投資補助和貸款利息補貼方式，帶動和引導(dǎo)社會投資，又要嚴(yán)格把好項目、資金審核關(guān)。國家發(fā)改委對2013年發(fā)布的《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》進行了修訂，并按照“一個專項一個管理辦法”原則，制定了80個專項管理辦法。

“如果說原來的制度籠子還不夠嚴(yán)實，隨著《辦法》和80個專項管理辦法的出臺，就相當(dāng)于在1個大籠子里又套了80個小籠子，有助于嚴(yán)格審核把關(guān)。”國家發(fā)改委投資司相關(guān)部門負責(zé)人說。

針對項目匯總申報單位，《辦法》新增了4類追責(zé)情形，對其處罰措施，也做了“加法”；針對項目單位，《辦法》也新增了2類追責(zé)情形、2種處罰措施。

國家發(fā)改委投資司相關(guān)負責(zé)人指出，發(fā)改委按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的原則，建立健全了投資安排責(zé)任追究制度。下一步將加大項目稽察力度，加大對違紀(jì)違規(guī)人員及相關(guān)責(zé)任人的執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站胡曉 韓亞棟 | 視頻攝制 齊學(xué)家 周哲陳曉晴）