牢牢把握轉(zhuǎn)隸這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)——在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點系列解讀之三

十二屆全國人大常委會通過的《在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》要求，將縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會，對轉(zhuǎn)隸作出了規(guī)定。

開展任何工作都要突出重點、把握關(guān)鍵，進行國家監(jiān)察體制改革試點同樣如此，必須牢牢抓住轉(zhuǎn)隸這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造“過河”的橋和船。對此，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，明確要求整合反腐敗資源力量，完成相關(guān)機構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸。

深化國家監(jiān)察體制改革，目標是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)。實現(xiàn)這一目標，就要通過轉(zhuǎn)隸，整合反腐敗資源力量，成立各級監(jiān)察委員會，有效解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散等問題。從北京、山西、浙江改革試點情況看，三省市把轉(zhuǎn)隸作為推進試點工作的關(guān)鍵，堅持高標準，逐個審核轉(zhuǎn)隸人員檔案，嚴把政治關(guān)、嚴格資格條件，對不適合到紀委、監(jiān)委工作的不予轉(zhuǎn)隸。截至今年4月底，三個試點地區(qū)全面完成省、市、縣監(jiān)察委員會組建和轉(zhuǎn)隸工作，并積累了一些好的經(jīng)驗和做法。

全面摸清底數(shù)，夯實基礎(chǔ)工作。國家監(jiān)察體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門多、人員多。要實現(xiàn)改革平穩(wěn)起步，就需摸清底數(shù)，清楚監(jiān)察機關(guān)和檢察院相關(guān)部門的職能、編制、隊伍、案件情況，了解涉改人員的思想狀況。只有做到對各方面情況心中有數(shù)，轉(zhuǎn)隸工作才有堅實的基礎(chǔ)，也才能有效應(yīng)對轉(zhuǎn)隸過程中出現(xiàn)的各種問題和情況。

加強思想引領(lǐng)，確保思想不亂。完成轉(zhuǎn)隸，首先是人的轉(zhuǎn)隸，而人的轉(zhuǎn)隸，關(guān)鍵是思想上的轉(zhuǎn)隸。開展改革試點，不可避免有涉改人員對改革的重大意義認識不清，對部門或個人利益待遇有所擔憂，從而對轉(zhuǎn)隸存在這樣那樣的顧慮。這就需要有關(guān)部門開展深入細致的思想政治工作，并將其貫穿改革始終，增強轉(zhuǎn)隸人員的政治認同和歸屬感，從而引導(dǎo)他們?nèi)碜o改革，積極投身改革。同時，還需要做好政策保障工作，進一步打消轉(zhuǎn)隸人員的思想顧慮，減少摩擦和阻力。

把握動態(tài)平衡，保證工作不斷。黨的十九大作出了堅定不移全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，吹響了奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的號角。貫徹落實好十九大精神，必須一刻不停歇地推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。從北京、山西、浙江改革試點情況看，三省市都按照“老事老辦法、新事新辦法”原則，明確了轉(zhuǎn)隸前檢察院反貪、反瀆部門已立案、尚未辦結(jié)的按原有程序辦理，轉(zhuǎn)隸后新立案調(diào)查的按新的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系辦理，保證了相關(guān)工作的連續(xù)性。其他地方應(yīng)學(xué)習(xí)他們的好做法，做好案件線索的梳理和交接，保障反腐敗斗爭在轉(zhuǎn)隸期間力度不減、節(jié)奏不變。

堅持內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)精簡高效。改革的本質(zhì)是實施組織和制度創(chuàng)新，必須立足內(nèi)涵發(fā)展，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)改革效益的最大化。京晉浙三地紀委、監(jiān)委在改革后監(jiān)督范圍更廣、任務(wù)更重的情況下，全面整合機構(gòu)職能和人員，做到了內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)、派駐機構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)“三不增”。其他地區(qū)也應(yīng)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，充分利用現(xiàn)有資源，在不增加人力、物力、財力的情況下，實現(xiàn)反腐敗資源力量更加集中、配置更加合理。

完成轉(zhuǎn)隸組建只是改革試點的第一步，盡早實現(xiàn)監(jiān)委正常高效運轉(zhuǎn)才是關(guān)鍵。各地還應(yīng)把“全融合”理念貫穿改革試點工作始終，在成立各級監(jiān)委后，加強黨紀、法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深化機構(gòu)、人員融合，把紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)融合在一起、傳承下去，實現(xiàn)執(zhí)紀與執(zhí)法的統(tǒng)一，從而使反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大，在懲治腐敗的實踐中充分發(fā)揮國家監(jiān)察的制度優(yōu)勢。（記者 張磊）