擔(dān)負起新時代賦予的神圣使命——透過黨章修正案看紀委如何更好履職

“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”；

“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”；

……

黨的十九大審議通過的黨章修正案共作出107處修改，其中不少內(nèi)容與黨的紀律檢查工作密切相關(guān)。字斟句酌的改動背后，是五年來全面從嚴治黨和紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)豐富實踐探索的高度凝結(jié)，更是新時代賦予紀律檢查機關(guān)的神圣使命。

定位更清晰，責(zé)任更重大

黨章修正案在表述黨的各級紀律檢查委員會主要任務(wù)時，明確紀委“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨”。這是對紀委主要任務(wù)的重大完善，對職能、使命和作用的進一步拓展。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效卓著。全面從嚴治黨的根本目的是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但不是全部。增加“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨”，要求紀委不僅要繼續(xù)抓好正風(fēng)肅紀、反腐懲貪，更要從為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保證的高度，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，緊緊圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭發(fā)揮職能作用，真正把全面從嚴的要求貫穿于黨的建設(shè)各方面、全過程。

在完善主要任務(wù)的同時，黨章修正案明確規(guī)定，紀委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)”，其職責(zé)是“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)”。這雖然是黨章中的新表述，在實踐中卻并不陌生。

十八屆中央紀委六次全會上，習(xí)近平總書記明確指出，黨章規(guī)定了紀委的3項主要任務(wù)和5項經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。2016年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)”，與2003年頒布的黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）對于紀委是“黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)”的表述相比，一字之變，反映了實踐的發(fā)展和認識的深化，凸顯出政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

“把紀委的定位、任務(wù)、職責(zé)特別是協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨寫入黨章，體現(xiàn)了黨中央對紀律檢查工作的高度重視、對五年來工作的充分肯定。”中國政法大學(xué)副校長、中央紀委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員馬懷德認為，這些補充和完善對紀律檢查工作提出了新的更高要求，賦予了更為重大的政治責(zé)任。

“黨章修改進一步明確紀委在全面從嚴治黨中的職責(zé)定位，進一步突出主責(zé)主業(yè)，強化使命、壓實責(zé)任。”浙江省杭州市上城區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東說。

要求更具體，指引更明確

此次黨章修改，一大亮點就是在總綱中調(diào)整充實了黨的建設(shè)總體布局，將政治建設(shè)、紀律建設(shè)納入其中，要求以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。同時，增寫了堅持從嚴管黨治黨的基本要求，黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)的基本要求從4項擴展為5項。“全面從嚴治黨永遠在路上”“堅持把紀律挺在前面”“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”……傳遞出推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的明確信號，也為黨的紀律檢查工作提供了指引和遵循。

具體怎么做？如何適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求？從黨章修正案的新規(guī)定、新表述中不難找到答案。

例如，圍繞紀委的職責(zé)，黨章修正案將“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督”調(diào)整為“對黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進行監(jiān)督”，增加“受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢”“進行問責(zé)或提出責(zé)任追究的建議”，等等。

這一系列調(diào)整，正是對紀委經(jīng)常性工作任務(wù)的進一步明確和充實。紀委作為黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機關(guān)，不僅包括對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，也包括對黨組織的監(jiān)督，而抓早抓小、開展問責(zé)等自然是題中應(yīng)有之義。

黨的紀律一章中同樣如此。黨章修正案明確列出“六項紀律”；在“懲前毖后、治病救人”之后增加“執(zhí)紀必嚴、違紀必究，抓早抓小、防微杜漸”要求；明確提出“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段”，并將“嚴重違紀、嚴重觸犯刑律”作為“必須開除黨籍”的適用情形。

這些“變化”，在五年來管黨治黨實踐中都能找到蹤跡。

以運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”為例，黨的十八大以來，各級黨委、紀委把紀律挺在前面，強化日常管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，給以警告或嚴重警告處分已經(jīng)成為執(zhí)紀工作的大多數(shù)，有效防止了黨員干部在錯誤的道路上越滑越遠，為修改黨章、固化經(jīng)驗提供了實踐基礎(chǔ)。

“新的具體規(guī)定吸收了十八大以來黨的紀律建設(shè)和紀檢體制改革的實踐成果，成為今后開展工作的‘指揮棒’。”四川省成都市紀委案件監(jiān)督管理室副主任屈鈺舉例說，按照黨章要求，工作中要進一步運用好“四種形態(tài)”，尤其要在第一種形態(tài)上下功夫，體現(xiàn)嚴管就是厚愛、治病為了救人。

程序更規(guī)范，保障更有力

黨章修正案中，涉及紀律檢查工作的程序性新規(guī)定并不鮮見。

在黨的紀律一章中，補充了給以中央和地方各級黨委委員、候補委員黨紀輕處分的程序規(guī)定。這一調(diào)整，一方面規(guī)范了給以黨紀輕處分的權(quán)限，填補了此前缺少相關(guān)程序規(guī)定的空白，另一方面也體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸的執(zhí)紀原則。

不僅僅是黨紀輕處分，在黨紀重處分、執(zhí)紀審查的程序性規(guī)定上，黨章修正案都作出了調(diào)整和充實。強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)從中得以凸顯。

如，對地方各級黨的委員會委員、候補委員給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，要求“必須經(jīng)過上級紀律檢查委員會常務(wù)委員會審議，由這一級紀律檢查委員會報同級黨的委員會批準”。

再如，對同級黨委委員需要進行立案檢查的，增加了“向上一級紀律檢查委員會報告”這一必經(jīng)程序。

在馬懷德看來，這些調(diào)整在體現(xiàn)黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)黨管干部原則的同時，從黨章層面強調(diào)上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，將雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化，強化自上而下的監(jiān)督，能夠保證反腐敗斗爭的有效性，克服同級監(jiān)督存在的一些弊端，為紀委履職提供有力保障。

除完善紀檢機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、充實執(zhí)紀審查程序規(guī)定外，此次黨章修改還從完善全面派駐機制、落實主體責(zé)任等方面為紀律檢查工作提供了“保障”。

如，在實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐全覆蓋的實踐基礎(chǔ)上，在黨的歷史上首次將地方紀委向同級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢組寫入黨章，明確派駐紀檢組組長參加駐在部門黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會議，而不是“可以列席”。這是對十八大以來派駐制度改革成果的固化，也必將推動派駐機構(gòu)進一步擦亮“探頭”，在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮更大作用。

再如，黨章修正案規(guī)定，強化管黨治黨主體責(zé)任，要求黨組“加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴治黨責(zé)任”。這就從黨章層面明確了管黨治黨主體責(zé)任——從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要負起主體責(zé)任，決不能當(dāng)甩手掌柜。

“有了黨章‘撐腰’，我們開展工作會更加硬氣。”金曉東說。

馬懷德也認為，黨章修改吸納、固化了不少全面從嚴治黨的好經(jīng)驗好做法，為紀委履職提供了最基本、最重要的遵循，使紀委開展工作力度更大，效果也一定會更明顯。

“肩上的責(zé)任和使命更重了，我們必須不斷提高政治站位，忠誠履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，堅決做到打鐵必須自身硬，才能無愧于黨和人民的信任，無愧于這個新的時代。”屈鈺表示。（記者 瞿芃）