深化國家監(jiān)察體制改革的四重視域

深化國家監(jiān)察體制改革的總目標(biāo)是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制。其重要意義主要體現(xiàn)在：完善了監(jiān)察制度的頂層設(shè)計；擴(kuò)大了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的覆蓋范圍；賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)豐富的監(jiān)督方式、手段；明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體職責(zé)。

黨的十九大提出，要深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。為貫徹落實黨的十九大精神，根據(jù)黨中央的決策部署，十二屆全國人大常委會日前審議通過了《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。根據(jù)決定，監(jiān)察委員會將重新整合監(jiān)察職能、進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)察范圍、規(guī)范監(jiān)察手段、明確監(jiān)察職責(zé)，真正通過體制機(jī)制改革助推全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

十八大以來，黨中央重拳反腐，以刮骨療傷的勇氣、壯士斷腕的決心、雷霆萬鈞的士氣高效推進(jìn)反腐敗工作，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。但同時，我們也逐漸認(rèn)識到推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展依然面臨著“瓶頸”，其根源在于長期以來反腐敗監(jiān)督執(zhí)法的專責(zé)主體并不十分清晰，反腐敗職能分散于行政和司法機(jī)關(guān)，不利于形成相對統(tǒng)一、獨立的監(jiān)察職能，還導(dǎo)致了行政成本高、效率低等問題。深化國家監(jiān)察體制改革的總目標(biāo)是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制，筆者以為其重要意義體現(xiàn)在四個方面。

第一，整合了分散的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能，完善了監(jiān)察制度的頂層設(shè)計。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出，“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計”。建立國家監(jiān)察體系就是國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計。新設(shè)監(jiān)察委員會除了保留原有監(jiān)察部門的職能外，還要整合政府現(xiàn)有的行政監(jiān)察和預(yù)防腐敗的職能，以及檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐職能。通過整合反腐敗資源以及強(qiáng)化黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)察職能的獨立性，有效破解“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的監(jiān)察難題。

第二，擴(kuò)大了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的覆蓋范圍，解決了當(dāng)前監(jiān)察部門、紀(jì)檢部門監(jiān)察范圍過窄的問題。我國《公務(wù)員法》規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”而依據(jù)現(xiàn)行的《行政監(jiān)察法》，監(jiān)察部門的覆蓋范圍只包括國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，而大量的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、各民主黨派和主要人民團(tuán)體的公職人員卻未納入監(jiān)察范圍，存在監(jiān)察的“盲區(qū)”“死角”。因此，建立自上而下的國家監(jiān)察體系進(jìn)一步明確了監(jiān)察范圍包括六大類人員，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

第三，賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)豐富的監(jiān)督方式、監(jiān)督手段，解決了監(jiān)察手段不足的難題。此次監(jiān)察體制改革將監(jiān)察巡視制度作為一種法定監(jiān)督方式予以規(guī)定，實行巡視人員、巡視對象、巡視單位的流動管理；賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，以及必要的刑事偵查權(quán)，著力推進(jìn)依法反腐工作；以留置取代“兩規(guī)”，將留置明確為監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的重要手段，解決了長期困擾反腐敗的法治難題，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。

第四，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體職責(zé)，解決了監(jiān)察職能交叉重疊的弊病。新設(shè)監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察，履行“監(jiān)督、調(diào)查、處置”三大職責(zé)。監(jiān)察委員會擁有調(diào)取資料和證據(jù)、扣押、查封等調(diào)查權(quán)，以便充分發(fā)揮監(jiān)察和反腐敗的職能。監(jiān)察委員會所行使的處置權(quán)不是最終的處理權(quán)，而是一種程序性權(quán)力。只有當(dāng)監(jiān)察對象需要給予行政處分時，監(jiān)察委員會的處置權(quán)才是實體性的，對涉嫌犯罪的監(jiān)察對象必須依法調(diào)查完畢后及時移送司法機(jī)關(guān)處理。明確監(jiān)察職責(zé)，將大大提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的專業(yè)化水平。（重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心 盧旭東）