巡視巡察聯(lián)動(dòng) 利劍直插基層

11月22日下午，浙江省委巡視工作動(dòng)員部署會(huì)在杭州召開。

對(duì)十九大后首輪巡視的部署，意義非凡。浙江此次會(huì)議規(guī)格很高，省委書記車俊出席并講話。而按慣例，這類會(huì)議一般由省紀(jì)委書記和省委組織部長(zhǎng)出席動(dòng)員。有媒體認(rèn)為，這體現(xiàn)了浙江省委不斷深化政治巡視，提高巡視政治站位的高度政治自覺。

巡視是政治巡視。十八大以來，隨著一輪輪巡視的進(jìn)行，定位越來越準(zhǔn)確，任務(wù)越來越明晰。十九大報(bào)告更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。”

突出政治站位，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是嚴(yán)肅的政治工作。

深化政治巡視，必須突出“政治”二字。北京市委巡視辦副主任邵亞平認(rèn)為，應(yīng)按照習(xí)近平總書記的要求，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，把貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，把維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，發(fā)揮巡視政治導(dǎo)向作用。

連日來，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在抓緊研究巡視工作五年規(guī)劃，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新修改的黨章為遵循，圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步研究深化政治巡視的內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)。

深化政治巡視，必須聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨。浙江省委此次巡視動(dòng)員部署會(huì)，提出將重點(diǎn)針對(duì)三個(gè)方面情況開展政治巡視：學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神情況；尊崇黨章黨規(guī)，尤其是遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況；全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)情況。

巡視要緊盯黨內(nèi)政治生態(tài)，開展“政治體檢”。云南省紀(jì)委常委、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、省委巡視辦主任楊軍介紹，黨的十八大以來，云南省委巡視工作提高政治站位、找準(zhǔn)政治定位，完成了對(duì)314個(gè)黨組織的“政治體檢”。提升從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題能力，為云南全省加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、凈化云南政治生態(tài)發(fā)揮了積極作用。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，延伸放大震懾效果

黨的十九大通過的黨章修正案，明確提出了一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋的要求，并將中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門巡視、市縣巡察寫入黨章。

“巡察對(duì)于打通全面從嚴(yán)治黨‘最后一公里’，具有重大意義。”湖南省株洲市委常委、市紀(jì)委書記賴馨正說：“巡察成為株洲市縣黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有力抓手。通過運(yùn)用巡察成果，全市還解決了一批發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。”

發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，是巡視巡察的主要任務(wù)。巡察要以黨的紀(jì)律為尺子，著力發(fā)現(xiàn)違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的現(xiàn)象，及時(shí)糾正貫徹落實(shí)黨的路線方針政策跑偏走樣、效果層層遞減等問題，延伸放大震懾效果。

黨的十九大召開前，各地市縣巡察工作突出問題導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)查處侵吞挪用、克扣強(qiáng)占惠民資金特別是扶貧資金等侵害群眾切身利益問題，不作為、亂作為等脫離群眾問題以及微腐敗問題，讓群眾切身感受到管黨治黨新氣象，增強(qiáng)獲得感，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，筑牢了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。

“這進(jìn)一步為我們指明了反腐敗斗爭(zhēng)方向，也點(diǎn)亮了今后巡察工作的明燈。”浙江省溫嶺市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李利兵認(rèn)為，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，不僅要瞄準(zhǔn)基層管黨治黨的薄弱環(huán)節(jié)開展巡察，把全面從嚴(yán)治黨的壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到基層，也要直擊基層“微權(quán)力”運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決侵害群眾利益的突出問題。

巡視巡察聯(lián)動(dòng)，把監(jiān)督的觸角拓展到基層

在反腐敗問題上，只靠中央抓，顯然抓不過來。只有形成全鏈條，上下聯(lián)動(dòng)，才能遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

浙江省委動(dòng)員部署十九大后首輪巡視時(shí)，要求市、縣（市、區(qū)）黨委巡察機(jī)構(gòu)全體人員，市、縣（市、區(qū)）直屬單位黨委（黨組）書記以及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記也參加視頻會(huì)議，用意很明顯，就是要建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。而此前，安徽、海南、吉林等省啟動(dòng)十九大后首輪巡視時(shí)，也都突出了“巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)”。其中，七屆海南省委第二輪巡視中，被巡視市（縣、區(qū)）黨委將在省委巡視組的指導(dǎo)下同步開展生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作專項(xiàng)巡察。

“巡視巡察一體部署、一體推進(jìn)、統(tǒng)籌安排，是建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的有效措施。”邵亞平介紹，北京市委巡視辦設(shè)立巡察指導(dǎo)處，將加強(qiáng)對(duì)各區(qū)委和有關(guān)部門黨組織巡察工作的指導(dǎo)，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)巡視巡察兩個(gè)全覆蓋。

巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，離不開領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的完善和方式方法的創(chuàng)新。江蘇探索出了巡視巡察聯(lián)動(dòng)的幾種有效模式：“對(duì)口式”巡視巡察，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)性問題；“接力式”巡視巡察，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)深層次問題；“協(xié)同式”巡視巡察，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)普遍性問題。省委巡視組巡視鹽城市大豐區(qū)、阜寧縣期間，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生和環(huán)保系統(tǒng)存在普遍性問題，指導(dǎo)鹽城市委組建2個(gè)巡察組開展交叉巡察，半個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題43個(gè)、移交問題線索11件。

以巡視傳導(dǎo)巡察，以巡察深化巡視。江蘇省委常委、省紀(jì)委書記蔣卓慶認(rèn)為，“巡察是巡視向基層的延伸和拓展，只有上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振，才能發(fā)揮出‘1+1﹥2’效應(yīng)。”（記者：初英杰）