將改革形成的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊文截圖

今年3月20日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布實(shí)施。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，各地展現(xiàn)了哪些新氣象？對(duì)于今后的工作，大家怎么想，又將怎么干？記者近日采訪了天津市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任鄧修明，江西省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任孫新陽(yáng)和重慶市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任陳杰。從他們的觀點(diǎn)交流中，讀者可一窺國(guó)家監(jiān)察體制改革取得的成效和思考?！幷?/p>

天津市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任 鄧修明

江西省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任 孫新陽(yáng)

重慶市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任 陳杰

提高政治站位，更加注重法治思維和法治方式

記者：監(jiān)察法頒布實(shí)施以來(lái)，給當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)了哪些思路上的轉(zhuǎn)變？

鄧修明：通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，我們加深了以下認(rèn)識(shí)。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委監(jiān)委是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，不是司法機(jī)關(guān)，更不是行政機(jī)關(guān)。我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，從組織形式、職能定位和決策程序等方面，將黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)具體化，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)反腐敗工作的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)。

二是更加注重法治思維和法治方式。黨紀(jì)是黨內(nèi)的規(guī)矩，國(guó)法是國(guó)家和社會(huì)的規(guī)矩，二者本質(zhì)上都是規(guī)則之治。這就要求我們要深刻理解監(jiān)察法的內(nèi)涵精髓，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)；嚴(yán)格遵循監(jiān)察程序、方式、步驟，確保正確、及時(shí)、有序、有效行使職權(quán)；形成完整的證據(jù)鏈條，堅(jiān)決杜絕非法證據(jù)；從政治上把握和處理問(wèn)題，全面、辯證、準(zhǔn)確地把握“時(shí)”和“勢(shì)”。

三是突出用好“兩把尺子”。既用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)的“尺子”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，管住絕大多數(shù)；又用好憲法法律法規(guī)的“尺子”，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)施監(jiān)督，同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。

陳杰：監(jiān)察法頒布實(shí)施以來(lái)，我們的工作思路主要有以下幾點(diǎn)轉(zhuǎn)變。

更加注重提高政治站位。紀(jì)委監(jiān)委是政治機(jī)關(guān)，我們要把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)落實(shí)好，更加自覺(jué)地把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在黨和國(guó)家工作大局中謀劃部署，推動(dòng)黨的路線方針政策落實(shí)落地。

更加注重紀(jì)法貫通、法法銜接。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，必然要求紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)相互貫通、一體貫徹。在堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的同時(shí)，更加注重把執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察法與刑法刑訴法相銜接，在信訪舉報(bào)、線索處置、初核、立案、審查調(diào)查、移送起訴各環(huán)節(jié)加強(qiáng)紀(jì)法協(xié)調(diào)貫通。

更加注重從“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局上謀篇布局。緊緊圍繞第一職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，著力形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，提高監(jiān)督整體效能。

整合反腐敗力量，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處

記者：面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)如何努力加以適應(yīng)？

鄧修明：我們從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，構(gòu)建紀(jì)委監(jiān)委有效運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持改革于法有據(jù)、制度先行，牢牢把握監(jiān)委的職能職責(zé)，制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作辦法及加強(qiáng)監(jiān)督工作的意見(jiàn)、實(shí)施政務(wù)處分的暫行辦法等23項(xiàng)制度規(guī)定，構(gòu)建“1+X”制度體系。

同時(shí)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范審慎，全要素適用調(diào)查措施。全方位嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，制定監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查措施使用規(guī)范，嚴(yán)格12項(xiàng)調(diào)查措施審批權(quán)限和使用程序，明確審查調(diào)查措施適用的情形、審批的流程、執(zhí)行過(guò)程中的紀(jì)律要求，建立健全審查調(diào)查安全管理制度，堅(jiān)決做到調(diào)查措施使用依紀(jì)依法、程序規(guī)范。

孫新陽(yáng)：領(lǐng)導(dǎo)體制方面，我們確定了在省委領(lǐng)導(dǎo)下，由省紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)提前介入，法院參與重大案件討論，監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)、法院向省委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室請(qǐng)示匯報(bào)的反腐敗工作思路。對(duì)有重大分歧的案件，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后，再由各部門(mén)依法落實(shí)，以此實(shí)現(xiàn)法法銜接，真正做到省委對(duì)結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)和過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。

協(xié)作配合方面，積極探索法法銜接有效途徑，對(duì)辦理職務(wù)犯罪案件調(diào)查、審理、審查起訴、審判等階段的協(xié)作配合作出了具體規(guī)定，形成監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接、監(jiān)察程序與司法執(zhí)法程序有序?qū)拥挠行C(jī)制。

管理監(jiān)督方面，制定《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理的意見(jiàn)》《江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)登記備案暫行辦法》《江西省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政治家訪實(shí)施辦法》等制度。堅(jiān)持利劍高懸、刀刃向內(nèi)，對(duì)反映紀(jì)檢監(jiān)察干部的信訪舉報(bào)百分之百地處置到位，絕不護(hù)短；對(duì)不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的，堅(jiān)決調(diào)離。

記者：監(jiān)察體制改革在當(dāng)?shù)厝〉昧四男┚唧w成效？

鄧修明：通過(guò)改革，黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)顯著增強(qiáng)，形成攥緊拳頭打擊腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。集中統(tǒng)一權(quán)威高效的監(jiān)察體系基本構(gòu)建，徹底扭轉(zhuǎn)改革前行政監(jiān)察范圍過(guò)窄等問(wèn)題。工作機(jī)制不斷完善，與公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)建立起了高效銜接機(jī)制，紀(jì)法貫通、法法銜接更加順暢。實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)督對(duì)象從8.9萬(wàn)升至50.1萬(wàn)。如今，抓早抓小已成為常態(tài)。我們精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，層層設(shè)防、時(shí)時(shí)提醒，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。今年1至8月，全市共運(yùn)用“四種形態(tài)”處置１１２９６人次，第一至第四種形態(tài)分別處置８４３８人次、２１５４人次、４７５人次、２２９人次，占比為74.7%、19.1%、4.2%、2%。

孫新陽(yáng)：監(jiān)督重點(diǎn)進(jìn)一步突出。各地正確把握監(jiān)督全覆蓋和突出“關(guān)鍵少數(shù)”、當(dāng)前重點(diǎn)工作的關(guān)系，增強(qiáng)了監(jiān)督的針對(duì)性和威懾力。贛州市紀(jì)委發(fā)現(xiàn)某縣新農(nóng)合基金管理使用存在問(wèn)題，立即向分管副市長(zhǎng)發(fā)出履責(zé)提示，分管副市長(zhǎng)當(dāng)即約談該縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，5天就完成整改。九江市加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江岸線保護(hù)、環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)的監(jiān)督檢查，問(wèn)責(zé)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部。

監(jiān)督方式進(jìn)一步創(chuàng)新。我們既要用好用足行之有效的老辦法，又要防止路徑依賴，積極探索更有針對(duì)性的監(jiān)督方式。如做實(shí)紀(jì)律教育，把案情不重但具有普遍教育意義的典型案件納入其中，提升了“用身邊事教育身邊人”的效果。再如做實(shí)談話函詢，萍鄉(xiāng)市督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部采取提醒談話、誡勉談話的方式加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，每季度末由黨委（黨組）負(fù)責(zé)人簽字上報(bào)上級(jí)黨委、紀(jì)委和組織部門(mén)，收效很好。

陳杰：深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)家公職人員依法履職、秉公用權(quán)。經(jīng)過(guò)努力，重慶主要取得了以下成效。

通過(guò)整合反腐敗的力量，從組織形式、職能定位、辦案程序上，都實(shí)現(xiàn)了從結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)到全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。市、區(qū)縣兩級(jí)黨委定期聽(tīng)取匯報(bào)，研判問(wèn)題線索、分析反腐敗形勢(shì)、把握政治生態(tài)，積極承擔(dān)主體責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨的意識(shí)明顯得到增強(qiáng)。

通過(guò)改革有效解決行政監(jiān)察范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散、機(jī)構(gòu)職能交叉重疊等問(wèn)題，構(gòu)建起了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋。

制度優(yōu)勢(shì)正在不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。今年1至9月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問(wèn)題線索16236件，同比增長(zhǎng)50.5%；立案3452件，同比增長(zhǎng)14.7%。其中，立案查處市管干部67人，增長(zhǎng)116.1%。全市立案調(diào)查職務(wù)違法犯罪案件496件，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴155人，移送的犯罪事實(shí)均得到認(rèn)定，無(wú)退回補(bǔ)充調(diào)查情況。

確保紀(jì)檢監(jiān)察工作在法治化軌道運(yùn)行

記者：下一步，有何打算？

鄧修明：我們要將深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，把職責(zé)擺進(jìn)去，把改革擺進(jìn)去，切實(shí)提高改革質(zhì)量水平。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)持凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決拆碼頭、鏟山頭、破圈子。嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)、違背黨的政治路線、破壞政治紀(jì)律政治規(guī)矩，特別是“七個(gè)有之”問(wèn)題，形成鮮明政治導(dǎo)向。

運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷探索完善行使權(quán)力、開(kāi)展工作的具體流程。進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格審批責(zé)任，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作始終在規(guī)范化、法治化軌道上運(yùn)行。

深化探索實(shí)踐監(jiān)察權(quán)向基層延伸。推動(dòng)監(jiān)察權(quán)向村居延伸，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制等。大力深化“三轉(zhuǎn)”，嚴(yán)格落實(shí)編制、職責(zé)等要求，確?；鶎蛹o(jì)檢組織聚焦主責(zé)主業(yè)。

孫新陽(yáng)：一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督、深化國(guó)家監(jiān)察體制改革等重要論述，學(xué)思踐悟、融會(huì)貫通。同時(shí)，分專題、分領(lǐng)域、有針對(duì)性地深化政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、提升監(jiān)督能力。

二是補(bǔ)齊監(jiān)督短板。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，使派駐監(jiān)督“近距離、全天候、常態(tài)化”的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，成為“不走的巡視組”。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，深化“三轉(zhuǎn)”，推動(dòng)監(jiān)督觸角向村居延伸。探索加強(qiáng)省屬國(guó)企、高校監(jiān)督工作的方法路徑、體制機(jī)制，提高監(jiān)督整體效能。

三是用好問(wèn)責(zé)利器。把協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任擺進(jìn)去，為黨委主體作用的發(fā)揮當(dāng)好參謀助手，協(xié)助不包攬、推動(dòng)不代替、到位不越位。

陳杰：下一步，我們將按照當(dāng)務(wù)之急優(yōu)先解決、重要工作加快推進(jìn)的原則，積極探索、審慎創(chuàng)新，確保監(jiān)察法落地生根。

進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)的意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，必須始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作的正確政治方向。必須加強(qiáng)對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和掃黑除惡等重點(diǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

進(jìn)一步健全制度機(jī)制，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。做深做細(xì)做實(shí)監(jiān)督工作，讓監(jiān)督“帶電”“長(zhǎng)牙”；延伸監(jiān)督觸角，推動(dòng)監(jiān)察職能向基層的有形延伸和有效延伸；完善紀(jì)法貫通、法法銜接相關(guān)制度，確保紀(jì)檢與監(jiān)察、日常監(jiān)督與審查調(diào)查、紀(jì)檢監(jiān)察與行政執(zhí)法刑事司法有效銜接；推動(dòng)“流程再造”，確保監(jiān)察權(quán)力高效運(yùn)行，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 管筱璞）