天津：做實監(jiān)督職責 用好紀檢監(jiān)察建議有力武器

《中國紀檢監(jiān)察報》刊文截圖

圖為天津市東麗區(qū)紀委監(jiān)委審查調(diào)查和監(jiān)督檢查部門聯(lián)合對紀檢監(jiān)察建議整改情況進行統(tǒng)計復(fù)核，評估整改效果，推動問題一項一項整改到位。 孫乃琪 攝

本期看點

十九屆中央紀委四次全會強調(diào)：“用好紀檢監(jiān)察建議有力武器，以紀法剛性約束推動問題一項一項整改到位?！碧旖蚴懈骷壖o檢監(jiān)察機關(guān)切實履行監(jiān)督職責，用準用好紀檢監(jiān)察建議有力武器，將其作為“四項監(jiān)督”貫通融合的有力抓手，納入以案促教、以案促改、以案促建重要內(nèi)容，堅持“誰制發(fā)、誰負責、共監(jiān)督”的工作機制，確保紀檢監(jiān)察建議“事事有回音，件件見成效”，推動形成全流程全鏈條的監(jiān)督“閉環(huán)”。

“盡管電梯故障報修率明顯下降，但絲毫不能放松電梯運行監(jiān)測和安全隱患排查……”日前，天津市濱海新區(qū)市場監(jiān)管局組織相關(guān)人員深入多座商業(yè)樓宇和住宅小區(qū)，對復(fù)工后電梯安全運行情況、有關(guān)電梯防疫措施執(zhí)行情況等進行檢查。

自區(qū)市場監(jiān)管局收到區(qū)紀委監(jiān)委制發(fā)的紀律檢查建議書后，就始終繃緊整改這根弦，持續(xù)關(guān)注工作人員作風和電梯安全監(jiān)測工作，駐局紀檢監(jiān)察組緊盯整改情況進行跟蹤監(jiān)督，并定期向區(qū)紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室反饋情況。

此前，濱海新區(qū)紀委監(jiān)委在紀律檢查建議書中指出，該局工作人員在電梯檢測檢驗中存在不作為不擔當、不正確履行職責等行為，反映出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對工作人員疏于管理監(jiān)督，對分管工作監(jiān)管不到位等問題，并提出五項建議。根據(jù)建議，該局黨委組織開展自查自糾，共排查出政治站位不高、責任擔當不力、形式主義官僚主義等10個方面問題并狠抓整改落實，同時對1795家電梯使用單位進行全面檢查，整改安全隱患71項。

與濱海新區(qū)紀委監(jiān)委一樣，天津市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履行監(jiān)督職責，用好紀檢監(jiān)察建議有力武器，及時指出問題，通過多點監(jiān)督、標本兼治、前后銜接，形成全流程全鏈條的監(jiān)督“閉環(huán)”，以紀法剛性約束推動問題一項一項整改到位。

看點1 壓實兩個責任貫通四項監(jiān)督

把紀檢監(jiān)察建議作為監(jiān)督和協(xié)助黨委（黨組）落實主體責任的重要抓手，推動“兩個責任”聯(lián)動協(xié)同，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四項監(jiān)督”貫通融合。

為完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，天津市國資委2019年12月制定出臺了《市管企業(yè)境外津貼補貼管理暫行辦法》。這一文件的出臺，源于天津市紀委發(fā)出的一份紀律檢查建議書。

此前，天津市紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室在就市委巡視移交的一條問題線索核查有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員超額領(lǐng)取駐港補貼問題時發(fā)現(xiàn)，市管企業(yè)普遍沒有統(tǒng)一的境外工作人員補貼標準。

“請黨委認真研究相關(guān)情況……于2019年年底前制定相關(guān)制度，從根本上規(guī)范我市國資系統(tǒng)境外人員補貼標準，杜絕違規(guī)、變相發(fā)放和領(lǐng)取境外補貼的問題……”一紙紀律檢查建議，不僅壓實天津市國資委黨委主體責任，也讓市紀委監(jiān)委駐市國資委紀檢監(jiān)察組履行職責有了更具體的指向。

“我們將紀檢監(jiān)察建議作為日常監(jiān)督的重要方式，敢用、會用、善用，并將建議落實情況列入加強日常跟蹤監(jiān)督的重點，會同派駐紀檢監(jiān)察組和市管企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)，及時跟進、督促整改、定期抽查、嚴防反彈?！碧旖蚴屑o委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室副主任段賽穎說。

天津市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把紀檢監(jiān)察建議作為監(jiān)督和協(xié)助黨委（黨組）落實主體責任的重要抓手，推動“兩個責任”聯(lián)動協(xié)同，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四項監(jiān)督”貫通融合，統(tǒng)籌推進交辦、協(xié)辦、督辦，實現(xiàn)信息互通、成果共享，放大了監(jiān)督功效。

“文件中，境外津貼補貼標準一目了然，企業(yè)紛紛完善內(nèi)部審批程序，層層落實監(jiān)管責任，織密了制度籠子，筑牢了監(jiān)督之網(wǎng)?！蹦呈泄芷髽I(yè)紀委負責人說。

看點2 查處一起案件完善一套制度

通過紀檢監(jiān)察建議，向發(fā)案單位指出體制性障礙、機制性梗阻、制度性弊端、管理性漏洞等，倒逼深化改革、完善制度、加強管理，確?！安檗k一起案件，教育一批干部，整改一類問題，完善一套制度”。

為寫好查辦案件“后半篇文章”，2018年6月30日，天津市委出臺《關(guān)于運用典型違紀違法案件推進以案促教、以案促改、以案促建工作辦法（試行）》，面向各級黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關(guān)，對用好紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書，被審查調(diào)查人撰寫的“六書”及紀檢監(jiān)察機關(guān)撰寫的“兩報告”，開展好警示教育、全面整改落實等作出規(guī)定，并明確了相關(guān)職責分工、考核問責等內(nèi)容，著力解決查而不止、糾而復(fù)發(fā)、屢治屢犯等問題。

在查處天津農(nóng)商銀行原黨委副書記、行長白平一案后，該市紀檢監(jiān)察機關(guān)就是依照這一辦法強化監(jiān)督、督促整改的。

2019年4月15日，針對白平案暴露出的貫徹落實中央八項規(guī)定精神不到位、組織人事工作管理不規(guī)范、信貸業(yè)務(wù)審批監(jiān)管不嚴格等三類問題，天津市監(jiān)委向天津農(nóng)商銀行制發(fā)了監(jiān)察建議書，要求深刻檢視、限期整改、狠抓落實。同時，將白平案的剖析報告及其本人的“六書”一并送達。

天津農(nóng)商銀行立即對照監(jiān)察建議書提出的要求，分析案件剖析報告與“六書”，逐一研究整改落實：制定人才引進管理暫行辦法，防止“近親繁殖”和“帶病入行”；制定授信業(yè)務(wù)審查審批管理辦法、操作規(guī)程、操作指引，形成系統(tǒng)完備、規(guī)范有序的授信管理機制，確保各項權(quán)力在“陽光下”運行。

天津市紀委監(jiān)委第十二審查調(diào)查室副主任劉鵬說：“我們通過紀檢監(jiān)察建議，向發(fā)案單位指出體制性障礙、機制性梗阻、制度性弊端、管理性漏洞等，倒逼深化改革、完善制度、加強管理，就是要確保‘查辦一起案件，教育一批干部，整改一類問題，完善一套制度’。”

看點3 建議對癥下藥整改落地見效

堅持“誰制發(fā)誰負責共監(jiān)督”原則，制發(fā)主體負主責，有效發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督職責，充分激活主管單位監(jiān)管責任，形成推動整改的合力，加強對紀檢監(jiān)察建議落實情況的跟蹤監(jiān)督檢查，確保建議落地見效。

“思想教育不到位、管理建設(shè)不完善、制度執(zhí)行不嚴格，廉政風險較大……”2019年9月2日，津南區(qū)紀委監(jiān)委在查辦區(qū)人防辦一干部受賄、收回扣案件后，向該單位發(fā)出監(jiān)察建議書指出問題。

對照監(jiān)察建議書，區(qū)人防辦立即整改，先后3次專題研究，開展廉政談話與警示教育；制定思想?yún)R報制度；修訂財務(wù)管理制度等。

區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)政府辦公室紀檢監(jiān)察組緊盯區(qū)人防辦整改落實情況，通過列席監(jiān)督專題民主生活會、查閱材料、個別談話、監(jiān)督檢查、受理舉報等方式，跟蹤監(jiān)督。

區(qū)政府辦公室認真落實監(jiān)管責任，結(jié)合正在開展的全市人防系統(tǒng)腐敗問題專項調(diào)查整頓工作，由分管副區(qū)長對區(qū)人防辦全體干部開展集體廉政談話。

“誰制發(fā)、誰負責、共監(jiān)督?！苯蚰蠀^(qū)紀委副書記李建彬說，紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書發(fā)出后，區(qū)紀委監(jiān)委辦案部門全程督辦，有關(guān)監(jiān)督檢查室和派駐機構(gòu)共同督整改、促落實，激活主管單位的監(jiān)管責任，形成推動整改的合力。

為規(guī)范紀檢監(jiān)察建議工作，2018年8月，天津市紀委監(jiān)委出臺了《關(guān)于加強和規(guī)范紀檢監(jiān)察建議工作的實施意見（試行）》，強調(diào)對紀檢監(jiān)察建議落實情況進行跟蹤監(jiān)督檢查，明確在紀律檢查建議書或監(jiān)察建議書送達被建議單位的同時，分別抄送該單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)、派駐紀檢監(jiān)察組和主管單位，各監(jiān)督主體同向、同頻、同步跟進，激活監(jiān)督“后勁兒”，多維度、多層面促進紀檢監(jiān)察建議有效落實。同時，明確將紀檢監(jiān)察建議落實情況納入“兩個責任”考核、政治生態(tài)分析評價、述責述廉和民主生活會監(jiān)督內(nèi)容。對落實建議存在問題的及時指出、責令整改；情節(jié)嚴重的，啟動責任追究程序。

一份紀檢監(jiān)察建議，就是一味“對癥”的“好藥方”。天津市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示，他們將立足監(jiān)督職責，精準監(jiān)督，標本兼治，確保建議落地有效。（通訊員 梁有祥 宋瀟綸）