決勝全面建成小康社會的動員令

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。決勝就是沖鋒號，就是總動員，要求我們必須將全面建成小康社會作為當(dāng)前全黨面臨的首要歷史任務(wù)和重大歷史責(zé)任，舉全黨全國之力，以時不我待、銳意進(jìn)取的使命感和責(zé)任感，以決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)和實際行動，確保第一個百年奮斗目標(biāo)如期實現(xiàn)。

一、深刻領(lǐng)會決勝全面建成小康社會的重大意義

從黨的十八大提出全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，到黨的十八屆五中全會對全面建成小康社會進(jìn)行總體部署，再到黨的十九大明確提出決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖正逐步變成現(xiàn)實。決勝全面建成小康社會對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的歷史意義。

全面建成小康社會承載了我們黨對人民和歷史的莊嚴(yán)承諾。“民亦勞止，汔可小康。惠此中國，以綏四方。”小康社會自古以來就是人民孜孜以求的美好理想。改革開放以后，我們黨對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了“三步走”的戰(zhàn)略安排。在提前完成解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個目標(biāo)基礎(chǔ)上，黨的十六大提出要在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求；黨的十八大明確提出到2020年全面建成小康社會。從“建設(shè)”到“全面建設(shè)”再到“全面建成”，是我們黨著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同階段和現(xiàn)代化建設(shè)新要求作出的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民為之接續(xù)奮斗、久久為功的戰(zhàn)略定力。全面建成小康社會，不僅將實現(xiàn)自古以來人們渴望小康的夙愿，也將極大地增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力和公信力，進(jìn)一步激發(fā)全國各族人民的斗志和干勁，乘勢而上，在黨的帶領(lǐng)下“擼起袖子加油干”，為實現(xiàn)下一個百年奮斗目標(biāo)堅定向前、不懈進(jìn)取。

決勝全面建成小康社會是推動解決新時代社會主要矛盾的重要過程。準(zhǔn)確把握不同發(fā)展階段我國社會主要矛盾變化，是成功推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要前提。黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大判斷，明確指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一判斷準(zhǔn)確反映了我國發(fā)展的階段性特征，推動解決這一矛盾，是當(dāng)前和今后一個時期各項工作的主要著力點。決勝全面建成小康社會，就是要緊扣我國社會主要矛盾變化，著眼解決發(fā)展不平衡不充分的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。

決勝全面建成小康社會是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要支撐。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。從時間節(jié)點看，全面建成小康社會不僅承接歷史，而且連接未來，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，是中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中一個重要里程碑。從發(fā)展要求看，全面建成小康社會目標(biāo)既強(qiáng)調(diào)發(fā)展水平的“小康”，更注重發(fā)展的質(zhì)量和“全面性”，既滿足當(dāng)前發(fā)展需要，又著眼發(fā)展的可持續(xù)性。這一目標(biāo)與全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之間環(huán)環(huán)相扣，在時間上緊密銜接，在各項事業(yè)發(fā)展上全面對接。只有如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，才能為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍奠定堅實基礎(chǔ)、提供強(qiáng)大支撐。

二、準(zhǔn)確把握全面建成小康社會決勝期的有利條件和困難挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，“十二五”規(guī)劃勝利完成，“十三五”規(guī)劃順利實施，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，為決勝全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。在基數(shù)不斷增大的情況下，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，2013—2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.2%，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，供求關(guān)系得到改善，供給質(zhì)量持續(xù)提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比超過半壁江山，消費成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大力實施，新舊動能有序轉(zhuǎn)換。

全面深化改革取得重大突破。過去5年，改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)，推出1500多項改革舉措，“放管服”、投融資、價格、國企國資、重點行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。

人民生活不斷改善。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上。城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障網(wǎng)，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高。

生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)。綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)文明制度體系加快形成。主體功能區(qū)制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進(jìn)。全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，2013—2016年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降17.9%，環(huán)境狀況得到改善。

對外開放不斷深入。“一帶一路”建設(shè)成效顯著，開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全。2016年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到3.68萬億美元，利用外資1260億美元，對外直接投資1701億美元，年末外匯儲備30105億美元，均居世界前列。

更為重要的是，我們黨在不斷探索實踐的基礎(chǔ)上取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻揭示了新時代中國特色社會主義的本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律和建設(shè)路徑，為決勝全面建成小康社會提供了強(qiáng)大動力和根本遵循。我們完全有能力、有條件、有信心如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

與此同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全面建成小康社會仍存在不少短板弱項，解決不平衡不充分發(fā)展的問題，仍需付出艱苦努力。一是經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的重大風(fēng)險隱患較多。金融風(fēng)險、地方政府債務(wù)風(fēng)險不容忽視，信息安全風(fēng)險和社會不穩(wěn)定因素仍然較多。二是脫貧攻堅任務(wù)艱巨。2016年底全國還有4000多萬農(nóng)村貧困人口，其中相當(dāng)一部分居住在自然條件差、交通出行難、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱的深度貧困地區(qū)，解決這些貧困問題難度較之前更大。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一些地區(qū)環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高，難以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。四是發(fā)展質(zhì)量和效益還不高。創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換難度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還不到位，實體經(jīng)濟(jì)水平有待提高。面對這些困難和挑戰(zhàn)，必須按照全面建成小康社會的要求，突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，以釘釘子精神逐一推動解決。

三、緊緊圍繞決勝全面建成小康社會重點任務(wù)打好三大攻堅戰(zhàn)

從現(xiàn)在到2020年只有3年左右時間，決勝全面建成小康社會任務(wù)艱巨繁重。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣社會主要矛盾變化，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，全面落實黨的十九大部署的重大戰(zhàn)略，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，確保順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。切實增強(qiáng)憂患意識和底線思維，把防控風(fēng)險放在更加突出的位置，重點提高財政、金融、房地產(chǎn)、能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險防控能力，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。一是牢固樹立總體國家安全觀。高度關(guān)注苗頭性傾向性潛在性問題，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急處置能力，密切跟蹤研判和及時防范化解涉及經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、生態(tài)安全等領(lǐng)域的各類風(fēng)險隱患。二是密切加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析。完善國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測預(yù)警體系，及時跟蹤各領(lǐng)域、各地區(qū)、各行業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢，密切監(jiān)測宏觀經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及重點行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行，及時精準(zhǔn)研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢趨勢。三是更加注重政策預(yù)研儲備。圍繞鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭，抓住主要矛盾，做好超前謀劃，及時研究提出和用好用活操作性較強(qiáng)、成熟度較高的儲備政策，并根據(jù)形勢變化動態(tài)更新，增強(qiáng)應(yīng)對復(fù)雜困難局面的信心和底氣。四是積極引導(dǎo)社會預(yù)期。把預(yù)期管理作為宏觀調(diào)控重要內(nèi)容，提高政策透明度和可預(yù)期性，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)住市場預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心，用及時準(zhǔn)確的政策解讀來引導(dǎo)市場主體行為。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，聚焦深度貧困地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。一是進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧政策措施落地生根。因地制宜實施易地搬遷，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象穩(wěn)定脫貧；發(fā)展適宜特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持貧困群眾用好各地資源優(yōu)勢改善生產(chǎn)生活條件；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高貧困群眾就業(yè)能力；完善生態(tài)補(bǔ)償制度，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓貧困群眾從生態(tài)保護(hù)修復(fù)中多得實惠；實施好健康扶貧工程，努力防止因病致貧、因病返貧。二是重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，整合各方資源，加大投入支持力度和政策傾斜力度，再推出一批脫貧攻堅舉措，再布局一批脫貧攻堅項目，著力健全深度貧困地區(qū)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件。三是加快健全脫貧攻堅長效機(jī)制。堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機(jī)制，加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對口支援。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的“三位一體”大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，調(diào)動貧困群眾脫貧致富積極性、主動性、創(chuàng)造性，培育和激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)在動力，著力在強(qiáng)化扶貧精確度、實現(xiàn)穩(wěn)定有質(zhì)量脫貧、促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展上下更大功夫。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持綠水青山就是金山銀山，牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。一是推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度與政策導(dǎo)向，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。二是強(qiáng)化污染防治。推動大氣、水、土壤、固體廢棄物等污染防治、處理等工作，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四是改革監(jiān)管體制。加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。五是合作應(yīng)對氣候變化。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，落實減排承諾，積極參與全球環(huán)境治理。

四、以新發(fā)展理念為引領(lǐng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。我們必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

著力提高供給體系質(zhì)量。推動實體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

加快培育發(fā)展新動能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，努力實現(xiàn)重大技術(shù)突破和顛覆性創(chuàng)新。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

全面實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，加大力度支持老少邊貧地區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先實現(xiàn)新突破，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。緊緊圍繞處理好政府和市場關(guān)系，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點深化經(jīng)濟(jì)體制改革。特別是要注重創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

推動形成全面開放新格局。積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，創(chuàng)新對外投資方式，積極促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，切實防范對外投資風(fēng)險。（作者：國家發(fā)展改革委黨組）