誡勉詞源探析與誡勉制度的形成發(fā)展

從詞語和制度演變角度探究，“誡勉”一詞在近代以前就多有使用，但并不指向特定的行為模式，隨著當(dāng)代黨和國(guó)家監(jiān)督體系的發(fā)展，才使“誡勉”有了特殊的制度意義和制度形態(tài)。

在古漢語中，一詞往往有多個(gè)義項(xiàng)，為了加以區(qū)別，就依其中某個(gè)詞義再造出后起字，“戒”和“誡”就屬于此類同源字?！敖洹北疽獗矸纻?、警惕，如《新書·大政》有云：“嗚呼，戒之哉！戒之哉！與民為敵者，民必勝之?！焙笠瓿鼋塘罹〔环稿e(cuò)誤的意思，如《荀子·成相》中的“不知戒，后必有”，“觀往事，以自戒”，《毛詩序》中的名句“言之者無罪，聞之者足以戒”等，此意后來便多寫作“誡”?！懊恪弊钟伞懊狻焙汀傲Α苯M成，造字的本意是雖然能力不夠但仍然盡力去做某事，后來引申出勸人努力、激勵(lì)的意思?！端鍟酚涊d，隋文帝即位后為梁太子蕭琮“賜梁之大臣璽書，誡勉之”，這是現(xiàn)能查知“誡”與“勉”最早的搭配表達(dá)之一。后來蕭琮“不以職務(wù)自嬰，退朝縱酒而已”，隋煬帝遂命內(nèi)史令楊約“宣旨誡勵(lì)”，無異于對(duì)蕭琮的一次“誡勉談話”。宋太宗在位時(shí)，令各地方衙署在大堂前立石一塊，南向刻“公生明”，北向刻“爾俸爾祿，民膏民脂。下民易虐，上天難欺”十六個(gè)字，稱為“戒石”，意在使各級(jí)官吏進(jìn)出衙署時(shí)都引以為戒。這十六個(gè)字的出處實(shí)為五代后蜀主孟昶所撰的《官箴》，原文最后一句就有“勉爾為戒”的誡諭。此外，古時(shí)“戒”與“誡”還是一種文類，用于軍中戒令、自戒、他戒和遺戒等，如盛唐名相姚崇為告誡官員秉公執(zhí)法所作的《執(zhí)秤誡》和臨終前所撰的家訓(xùn)經(jīng)典《遺令誡子孫文》。各類官箴和誡文在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了一定的警示教育作用，而步入現(xiàn)代，“誡勉”逐漸成為常用詞，用以表達(dá)告誡勉勵(lì)之意。

批評(píng)與自我批評(píng)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部修正錯(cuò)誤、成長(zhǎng)進(jìn)步的法寶。毛澤東同志在黨的七大召開期間，曾三次引述“知無不言，言無不盡；言者無罪，聞?wù)咦憬?；有則改之，無則加勉”，提醒全黨要經(jīng)常檢討工作，開展批評(píng)與自我批評(píng)。改革開放后，鄧小平同志在強(qiáng)調(diào)端正黨風(fēng)的基本要求時(shí)曾指出，“黨章對(duì)這些都有明確的規(guī)定，每個(gè)黨組織應(yīng)該要求每個(gè)黨員逐條對(duì)照，開展自我批評(píng)和相互批評(píng)，必要的時(shí)候要采取紀(jì)律措施”。在這個(gè)時(shí)期，黨組織和黨員干部間談心談話、互相批評(píng)和檢討檢查等具有誡勉意義的活動(dòng)，更傾向于黨的組織生活和思想政治工作范疇，尚未加以專門提煉和制度塑造。上世紀(jì)90年代，山西、河北、湖北黃岡和四川宜賓等地方，政府、法院和軍隊(duì)等系統(tǒng)的部分單位，先后試行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉制度。有的地方和部門創(chuàng)新誡勉的過程管理，如四川宜賓建立誡勉問題的掛賬銷賬管理法；有的作了較全面的制度設(shè)計(jì)，如黃岡地委對(duì)誡勉的對(duì)象、情形、形式、跟蹤考核和處理都作出相應(yīng)的規(guī)定。這些探索為黨中央謀劃制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)，使誡勉制度成為黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮基層創(chuàng)新精神的制度產(chǎn)物。

1998年5月，中央組織部印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》對(duì)誡勉作出規(guī)定，要求對(duì)在考核中被評(píng)定為基本稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部提出誡勉，限期改進(jìn)，也可以根據(jù)具體情況調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。次月印發(fā)的《全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，總結(jié)推廣實(shí)行誡勉制度等干部監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成制度規(guī)范。中央紀(jì)委也充分肯定各地方和部門試行的誡勉談話等制度，認(rèn)為能夠發(fā)現(xiàn)問題，早打招呼，及時(shí)提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)。2003年底，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，把實(shí)踐探索出的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)上升到法規(guī)制度層面，其中就包括專設(shè)一節(jié)規(guī)定的談話和誡勉制度，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有政治思想等方面苗頭性問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。這是中央黨內(nèi)法規(guī)首次對(duì)誡勉制度作出總體規(guī)定。

黨的十六屆四中、五中全會(huì)連續(xù)對(duì)建立健全談話誡勉等制度作出部署。2005年全國(guó)被誡勉談話的領(lǐng)導(dǎo)干部就達(dá)5.6萬人次，有的還被調(diào)整崗位或給予紀(jì)律處分，“誡勉”一時(shí)間成為熱詞，并被收入《現(xiàn)代漢語詞典》。2005年底，黨中央印發(fā)《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》，規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有不認(rèn)真履職給工作造成一定損失等7種情形的，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。經(jīng)誡勉談話沒有改正或者改正不明顯的，予以批評(píng)教育并督促改正，或者作出組織處理。這是首部對(duì)誡勉談話的適用情形、運(yùn)用開展和跟蹤處理等事項(xiàng)作具體規(guī)定的中央黨內(nèi)法規(guī)。此后，特別是黨的十八大以后，誡勉的制度網(wǎng)越織越密，各項(xiàng)規(guī)定日漸深入人心，制度效能日益凸顯。

2015年6月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)干部雖不構(gòu)成違紀(jì)但造成不良影響，或者雖構(gòu)成違紀(jì)但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予處分而應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行誡勉的13種情形，規(guī)定除談話方式外，還可以采用書面方式進(jìn)行誡勉。

2016年7月，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，將誡勉作為對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式。在這前后，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)法規(guī)對(duì)誡勉作出銜接規(guī)定，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》等條例的監(jiān)督追責(zé)條款，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等數(shù)十部中央黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)條款先后吸收規(guī)定誡勉措施，使誡勉成為“紅紅臉、出出汗”的常態(tài)措施，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由懲治極少數(shù)向管住大多數(shù)拓展。

監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、調(diào)查和處置職責(zé)，規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，可以采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查和誡勉4種處置措施。《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等監(jiān)察法配套規(guī)定也對(duì)誡勉等措施進(jìn)一步作出規(guī)定。2018年修訂的公務(wù)員法將其第九章“懲戒”修改為“監(jiān)督與懲戒”，并增加誡勉為監(jiān)督處理公務(wù)員有關(guān)問題和處理違反該法規(guī)定情形的措施。這些銜接設(shè)計(jì)使誡勉同時(shí)成為黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和國(guó)家監(jiān)察處置的重要方式，是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出，“不忘初心、牢記使命，說到底是要解決黨內(nèi)存在的違背初心和使命的各種問題，關(guān)鍵是要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣”，“諱疾忌醫(yī)、有病不治，本來可以醫(yī)好的病癥就會(huì)拖成不治之癥”。誡勉制度正是通過“誡”看清問題所在，通過“勉”找準(zhǔn)改正方向，既體現(xiàn)及時(shí)施藥動(dòng)刀的嚴(yán)管，又體現(xiàn)真誠(chéng)關(guān)心幫助的厚愛，在遏苗頭、打露頭、防源頭方面發(fā)揮了重要作用。（作者蘇紹龍單位：武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心）

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誡勉談話相關(guān)規(guī)定（摘編）

對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。

——《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（2016年7月8日）

堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其提醒談話；發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的，上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經(jīng)所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)上級(jí)紀(jì)委和組織部門。

——《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016年10月27日）

對(duì)于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。對(duì)違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論。

——《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）