始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨的十九大的鮮明指向，是貫通十九大報(bào)告始終的精髓要義。以全面性、徹底性要求堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、完成中華民族偉大復(fù)興歷史使命的必要前提和可靠保障，與堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)辯證統(tǒng)一。

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的必然要求

在有著幾千年文明歷史、人口眾多的東方大國，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生并最終成為執(zhí)政黨，是近代中國歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國人民深懷信賴的自主選擇。自1921年建黨以來96年中，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民浴血奮戰(zhàn)、艱辛探索、高歌猛進(jìn)，完成了新民主主義革命，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍；確立社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運(yùn)、持續(xù)走向繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍；進(jìn)行改革開放新的偉大革命，迎來了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，為國家、為民族、為人民作出了偉大歷史貢獻(xiàn)。透過幽深漫長的歷史隧道，細(xì)數(shù)艱難輝煌的非凡進(jìn)程，人們可以十分清晰地看到并發(fā)自內(nèi)心地確信，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和執(zhí)政地位，是浴血奮戰(zhàn)、氣吞山河的革命斗爭歷程賦予的，是救亡圖存、強(qiáng)國富民的實(shí)踐成就賦予的，可謂當(dāng)之無愧、時(shí)勢所予，可謂責(zé)任重大、使命艱巨。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國人民歷經(jīng)革命、建設(shè)與改革，在深切體驗(yàn)和自主思考過程中獲得的基本共識，是我們黨在經(jīng)受磨難中不斷發(fā)展壯大、我國社會(huì)主義事業(yè)在戰(zhàn)勝困難中不斷前進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志指出，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，在中國這樣的大國，“沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的”。歷史實(shí)踐表明，什么時(shí)候堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨和國家的事業(yè)就會(huì)大踏步前進(jìn)；反之，就要受到嚴(yán)重的損傷。改革開放近40年來中國特色社會(huì)主義的長足發(fā)展，特別是十八大以來，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，取得全方位、開創(chuàng)性的歷史性成就，實(shí)現(xiàn)深層次、根本性的歷史性變革，歸根結(jié)底，是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)的全面加強(qiáng)，是因?yàn)閳?zhí)政黨對黨和國家事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

今天，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展處于新的歷史方位。在新的歷史條件下，我們黨要擔(dān)負(fù)起歷史賦予的光榮使命，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力；我們決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，需要拿出逢山開路、遇水架橋的闖勁，拿出只爭朝夕、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠磩?，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。站在新起點(diǎn)，踏上新征程，我們要奪取新的勝利、創(chuàng)造更大輝煌，固然需要不斷攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，需要付出艱辛努力、做大量耐心細(xì)致的工作，但其中最為關(guān)鍵的，在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。恰如黨的十九大報(bào)告所指明的，中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。

切實(shí)加強(qiáng)“全面領(lǐng)導(dǎo)”實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)一切”

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上突出“全面領(lǐng)導(dǎo)”與“領(lǐng)導(dǎo)一切”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，揭示出新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)必須具有的兩個(gè)重要特征：一是全面性，一是徹底性。全面性帶有廣攬?zhí)卣?，意在統(tǒng)籌全局、把握整體；徹底性具有貫通特征，側(cè)重延展到位、深入內(nèi)里。全面性與徹底性，揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵要義，表征著黨的領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，二者在本質(zhì)上是一致的。歷史實(shí)踐告訴我們，只有全面而徹底，黨的領(lǐng)導(dǎo)才腳踏實(shí)地、堅(jiān)實(shí)可靠，黨自身才能夠堅(jiān)強(qiáng)有力；假若失去了全面性和徹底性，黨的領(lǐng)導(dǎo)就有可能被虛化、泛化、表面化和表層化，黨自身的作為就會(huì)受到影響，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)下降。過去一個(gè)時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力等寬松軟現(xiàn)象，在不少地區(qū)和部門有不同程度地存在，給黨的事業(yè)造成了一定損失，說到底是黨的領(lǐng)導(dǎo)不全面、不徹底導(dǎo)致。這樣的教訓(xùn)值得我們牢牢記取。

“全面領(lǐng)導(dǎo)”與“領(lǐng)導(dǎo)一切”，針對黨的領(lǐng)導(dǎo)怎樣堅(jiān)持和加強(qiáng)、按照什么要求堅(jiān)持和加強(qiáng)問題，向執(zhí)政黨提出了更高要求，賦予執(zhí)政黨更大的責(zé)任。這樣鮮明的要求，既是對黨的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化，是對黨的核心地位和關(guān)鍵作用的進(jìn)一步明晰和進(jìn)一步提升，又對黨負(fù)有的責(zé)任寄予了充足信賴，對黨承載的歷史使命懷有真切期待，客觀上也要求黨自身必須強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)意識。而無論是“全面領(lǐng)導(dǎo)”還是“領(lǐng)導(dǎo)一切”，都是對黨而言，主體是黨，關(guān)鍵在黨。十九大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程》指出：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。”黨章還就中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明等多方面工作，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和任務(wù)內(nèi)容。這樣一些寫入黨章的原則與要求，從總體上和多角度對“全面領(lǐng)導(dǎo)”與“領(lǐng)導(dǎo)一切”予以闡發(fā)，為在新的歷史條件下堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)明確了努力方向，指明了實(shí)踐路徑。

為了切實(shí)加強(qiáng)“全面領(lǐng)導(dǎo)”、真正做到“領(lǐng)導(dǎo)一切”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，自十八大以來主動(dòng)探索，大力推進(jìn)，在理論和實(shí)踐兩方面取得了顯著成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。針對普遍存在的輕視黨建工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)形式化、局限化甚至淡化、虛化的現(xiàn)象，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“抓好黨建是最大政績”，明確要求把強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升黨建地位置于各項(xiàng)工作的核心，貫穿于方方面面，要求各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部把黨建工作牢牢抓在手上，切實(shí)下氣力抓緊抓好。在實(shí)際操作層面，我們黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查補(bǔ)缺失，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，作出了一系列重大制度性安排，如中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國人大常委會(huì)黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作，就是“全面領(lǐng)導(dǎo)”的具體實(shí)現(xiàn)。我們黨統(tǒng)攬改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域工作，強(qiáng)化從中央到地方到基層、從黨組織到領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員的調(diào)度統(tǒng)籌，就是“領(lǐng)導(dǎo)一切”的有效落實(shí)。我們還健全一系列中央領(lǐng)導(dǎo)小組工作和協(xié)調(diào)機(jī)制、堅(jiān)持和完善請示報(bào)告制度，頒布《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)性文件，使黨中央作出的一系列決策部署得以有效貫徹落實(shí)。對中央的決策部署，不僅黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實(shí)好，而且人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織也要貫徹落實(shí)好，各個(gè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中的黨組織同樣要貫徹落實(shí)好。這樣一種延展拓寬、貫通深化的要求與做法，在全面性與徹底性上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用發(fā)揮，促進(jìn)了黨的“全面領(lǐng)導(dǎo)”與“領(lǐng)導(dǎo)一切”的有效實(shí)現(xiàn)。

把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，客觀上提出了黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的建設(shè)必須常抓不懈，全面從嚴(yán)治黨必須真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。”黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以全面從嚴(yán)治黨為基礎(chǔ)，全面從嚴(yán)治黨為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供保障。黨只有把自身管好了、管嚴(yán)了、管到位了，黨的領(lǐng)導(dǎo)才有公信力、說服力，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才有充分條件得以落實(shí)實(shí)施。否則，黨不管黨，自身管理不嚴(yán)，領(lǐng)導(dǎo)作用就難以發(fā)揮，所謂全面領(lǐng)導(dǎo)也是重于形式，到頭來則是黨的領(lǐng)導(dǎo)軟弱無力。

基于全面領(lǐng)導(dǎo)與從嚴(yán)治黨的相互促進(jìn)關(guān)系和實(shí)際工作要求，我們黨自十八大以來，勇于面對重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問題，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡、消除隱患，勇于自我革命、直面問題、刮骨療毒，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況。僅以清除黨內(nèi)腐敗分子為例，過去5年間全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)總共處分153.7萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理的5.8萬人。這其中，立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部達(dá)440人，紀(jì)律處分廳局級干部8900余人、縣處級干部6.3萬多人、基層黨員干部27.8萬人。這樣一種反腐敗力度，體現(xiàn)了我們黨的堅(jiān)定意志與巨大決心。正是有這樣大力度地從嚴(yán)治黨，我們才消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，使黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出新的氣象，黨在群眾中的威信大大增強(qiáng)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到顯著提升，由此確保了黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本原則，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨是指導(dǎo)方針。我們要把根本原則和指導(dǎo)方針，與實(shí)踐路徑、基本要求、建設(shè)目標(biāo)等緊密結(jié)合，力求黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。在進(jìn)一步加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)與深化從嚴(yán)治黨過程中，我們要把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，永葆共產(chǎn)黨人政治本色；要堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨；要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨有8900多萬名黨員，是世界上最大的政黨，大就要有大的樣子。只要我們把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合在一起，把自身建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，只要我們黨始終以堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者的姿態(tài)，勇?lián)?zé)任積極奮發(fā)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的事業(yè)就會(huì)萬古長青。（作者：商志曉，系山東師范大學(xué)黨委書記、山東省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）