國(guó)家監(jiān)察體制改革走的是新時(shí)代創(chuàng)新之路

隨著憲法修正案和監(jiān)察法的審議通過(guò)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的正式成立，國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)入深水區(qū)?；赝炎哌^(guò)的歷程，使人更加深刻地認(rèn)識(shí)到，這項(xiàng)黨的十八大以來(lái)最重要的政治體制改革，是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，推進(jìn)改革任務(wù)注定也要另辟蹊徑，探索一條創(chuàng)新之路。

一路走來(lái)，國(guó)家監(jiān)察體制改革從全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督出發(fā)，走深化改革、創(chuàng)新體制的路子，將改革成果載入憲法和監(jiān)察法，納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)推進(jìn)。這條改革路徑，不僅是獨(dú)一無(wú)二的“中國(guó)方案”，而且充分體現(xiàn)新時(shí)代特征、契合新時(shí)代要求，深深烙上新時(shí)代的鮮明印記。

作為黨中央的核心、全黨的核心，習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，使改革具有最高的權(quán)威性和科學(xué)的思想引領(lǐng)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。總書(shū)記高度重視，既掛帥又出征，多次主持召開(kāi)重要會(huì)議，審議改革方案和試點(diǎn)工作方案，在黨的十九大等多個(gè)重要場(chǎng)合對(duì)推進(jìn)改革及試點(diǎn)工作做出重要部署，彰顯了非凡的政治勇氣、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、深邃的歷史眼光、科學(xué)的辯證思維、強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神。“堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察是為了保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)”，在一系列重要論述中，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡釋了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大意義、根本目的、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，形成了科學(xué)完備的體系，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，既是對(duì)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)，也是改革的重大理論創(chuàng)新，科學(xué)回答了為什么改、為誰(shuí)改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了強(qiáng)大思想理論武器和科學(xué)行動(dòng)指南。

以全面從嚴(yán)治黨作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這項(xiàng)刷新“中國(guó)速度”的改革走得蹄疾步穩(wěn)、又快又好。新時(shí)代呈現(xiàn)新特征，新時(shí)代蘊(yùn)含新要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)，這一深刻總結(jié)十八大以來(lái)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革經(jīng)驗(yàn)而作出的重大論斷，是新時(shí)代不斷開(kāi)創(chuàng)新局面的根本保證。國(guó)家監(jiān)察體制改革必須有利于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，也只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能最大限度凝聚改革共識(shí)、消除改革阻力、匯聚改革合力。波瀾壯闊的全面從嚴(yán)治黨使黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、號(hào)召力極大增強(qiáng)，全黨上下踐行“四個(gè)意識(shí)”的自覺(jué)性大大提高，為確保中央政令暢通、推動(dòng)改革順利進(jìn)行，起到了關(guān)鍵的清障排淤、助力護(hù)航作用?？v覽改革過(guò)程，既把黨的領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)在改革的整個(gè)過(guò)程和方方面面，又通過(guò)深化改革加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由原來(lái)側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)”。改革所涉各方不斷提高政治站位和政治意識(shí)，把推進(jìn)改革的過(guò)程轉(zhuǎn)化為落實(shí)“四個(gè)意識(shí)”的過(guò)程、向黨中央對(duì)標(biāo)看齊的過(guò)程。中央紀(jì)委常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央要求，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究改革相關(guān)工作。全國(guó)人大、中央組織部、中央政法委、最高人民檢察院、中央編辦等單位通力合作，齊心協(xié)力把黨中央要求落到實(shí)處。各試點(diǎn)地區(qū)黨委把主體責(zé)任扛在肩上，黨委書(shū)記站到改革第一線(xiàn)，當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”；試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委切實(shí)負(fù)起專(zhuān)責(zé)，抓好改革試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)；各成員單位相互支持、密切配合，形成了協(xié)同攻堅(jiān)、共推改革的良好工作局面。

以黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋帶動(dòng)國(guó)家監(jiān)察全覆蓋，以黨的紀(jì)律檢查體制改革為國(guó)家監(jiān)察體制改革打下基礎(chǔ)、作出示范。黨的執(zhí)政地位決定，在黨和國(guó)家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督失靈，其他監(jiān)督必然失效。必須以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)和促進(jìn)其他監(jiān)督，健全完善科學(xué)管用的權(quán)力監(jiān)督制約體系。十八大以來(lái)，通過(guò)不斷深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，特別是十八屆六中全會(huì)通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督條例，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。在我國(guó)，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員。黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察是一體兩面，既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性。紀(jì)律檢查是全面從嚴(yán)治黨的利器，國(guó)家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督。在繼承和借鑒黨的紀(jì)律檢查體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)改革構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察體系，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方，或者不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實(shí)施監(jiān)察，真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，完成與黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋相匹配的國(guó)家監(jiān)察全覆蓋，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。這條以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)國(guó)家監(jiān)察以及其他監(jiān)督的路徑，是十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的一個(gè)重要成果。堅(jiān)持這條中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的監(jiān)督之路，才能鞏固、拓展和完善來(lái)之不易的全面從嚴(yán)治黨卓著成效，才能消除黨長(zhǎng)期執(zhí)政的心腹大患，解決腐敗問(wèn)題這個(gè)最大危險(xiǎn)，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀福利，不斷厚植黨的執(zhí)政之基。

把貫徹落實(shí)黨中央統(tǒng)一部署與鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)積極探索結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。”國(guó)家監(jiān)察體制改革也遵循“先試點(diǎn)、后推開(kāi)”的行動(dòng)邏輯。2016年11月，決定在北京、山西、浙江開(kāi)展改革試點(diǎn)。2017年10月，黨的十九大作出重大決策部署，要求將改革試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)。今年2月，全國(guó)省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建完成。3月，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌?；仡櫿麄€(gè)過(guò)程，改革確定了先轉(zhuǎn)隸、再成立、再掛牌的原則，時(shí)間表和路線(xiàn)圖進(jìn)程得當(dāng)、節(jié)奏合理，并將省、市、縣人民代表大會(huì)換屆工作與試點(diǎn)工作緊密結(jié)合，確保了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)如期成立并及時(shí)開(kāi)展監(jiān)察工作。同時(shí)，注意把握人員這個(gè)關(guān)鍵因素，抓住轉(zhuǎn)隸這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好思想政治工作，著力增強(qiáng)轉(zhuǎn)隸人員的政治認(rèn)同和歸屬感，同時(shí)通過(guò)優(yōu)化配置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合，真正做到合編、合力、合心。在具體操作過(guò)程中，注重把自上而下和自下而上結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)對(duì)試點(diǎn)方案未明確規(guī)定、但實(shí)踐中遇到的具體問(wèn)題先行先試、大膽嘗試。比如，北京市研究提出中央在京單位公職人員職務(wù)犯罪案件管轄原則，探索向城市副中心建設(shè)等重大項(xiàng)目派駐監(jiān)察專(zhuān)員；山西省針對(duì)鐵路運(yùn)輸單位跨省域管理的實(shí)際，積極探索合理銜接、全面覆蓋、有效監(jiān)察的機(jī)制和辦法等?？梢哉f(shuō)，改革形成了頂層決策和基層探索之間的良性互動(dòng)。

在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接?；乜磭?guó)家監(jiān)察體制改革過(guò)程，黨中央部署改革試點(diǎn)任務(wù)，全國(guó)人大緊緊跟上，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)三地改革試點(diǎn)方案和在全國(guó)推開(kāi)改革試點(diǎn)工作的決定草案，做到了立法和改革決策緊密銜接，使重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要。試點(diǎn)地區(qū)圍繞改革試點(diǎn)方案提出的目標(biāo)任務(wù)，積極探索實(shí)踐、認(rèn)真歸納總結(jié)，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為改革全面推開(kāi)和制定國(guó)家監(jiān)察法提供了實(shí)踐支撐。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，制定監(jiān)察法工作穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進(jìn)。今年的全國(guó)兩會(huì)通過(guò)憲法修正案和監(jiān)察法，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，將黨中央關(guān)于創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察體制的改革決策轉(zhuǎn)化為法律制度。制定監(jiān)察法的過(guò)程中，堅(jiān)持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統(tǒng)一，必要性和可行性的有機(jī)統(tǒng)一，抓住主要矛盾和最突出的問(wèn)題，著力增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)效性。監(jiān)察法的制定出臺(tái)，為鞏固發(fā)展十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)和成果提供了法制保障，也開(kāi)啟了在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，更好以法治思維和法治方式懲治腐敗的新征程。

回望歷程，國(guó)家監(jiān)察體制改革和制定監(jiān)察法，既是實(shí)踐創(chuàng)新，也是理論創(chuàng)新，其改革路徑和改革方法充分彰顯了“四個(gè)自信”，是我們黨帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民在新時(shí)代的獨(dú)特創(chuàng)造，為全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨，積累了鮮活而卓有成效的經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)、豐富發(fā)展。（記者 何艷）