【聚焦監(jiān)察法草案②】監(jiān)察委員會是政治機(jī)關(guān)

（原標(biāo)題：聚焦監(jiān)察法草案②監(jiān)察委員會是政治機(jī)關(guān)）

憲法修正案草案明確，“中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)”。監(jiān)察委員會是實(shí)現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，其性質(zhì)和地位不同于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。

國家監(jiān)察體制改革的根本目的，是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大后，黨的紀(jì)律檢查工作實(shí)現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的轉(zhuǎn)化，填補(bǔ)了“好同志”和“階下囚”之間黨內(nèi)監(jiān)督空間。而國家監(jiān)察體制改革，則是以法律為尺子，填補(bǔ)國家監(jiān)督的空白。在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)，是從我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)加強(qiáng)對公權(quán)力監(jiān)督的重大改革創(chuàng)新。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委監(jiān)察委合署辦公，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。監(jiān)察委員會不設(shè)黨組、不決定人事事項(xiàng)，本質(zhì)上就是黨的工作機(jī)構(gòu)。監(jiān)察委員會作為政治機(jī)關(guān)，政治屬性是第一屬性、根本屬性，必須始終把講政治放在第一位。

監(jiān)察法草案規(guī)定，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。過去，行政監(jiān)察的對象主要是行政機(jī)關(guān)的工作人員，而檢察院主要偵辦國家工作人員職務(wù)犯罪，不管職務(wù)違法行為。改革后，將監(jiān)察機(jī)關(guān)從政府系統(tǒng)中分離出來，專司國家監(jiān)察職責(zé)。監(jiān)察委員會依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，可以說依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，但又決不是司法機(jī)關(guān)。這實(shí)際上是新的拓展、新的開創(chuàng)，監(jiān)督對象和內(nèi)容增多了，實(shí)現(xiàn)了“一加一大于二、等于三”。

還應(yīng)注意，監(jiān)察委員會的工作具有很強(qiáng)的政治性，在履行職責(zé)過程中既要加強(qiáng)日常監(jiān)督、查清職務(wù)違法犯罪事實(shí)，進(jìn)行相應(yīng)處置，還要開展嚴(yán)肅的思想政治工作，進(jìn)行理想信念宗旨教育，做到懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果、法紀(jì)效果和社會效果。（本報記者 閆鳴）