【釋義】監(jiān)察機關(guān)獨立行使職權(quán)以及與其他機關(guān)相互配合制約機制

（原標題：【監(jiān)察法釋義(4)】監(jiān)察機關(guān)獨立行使職權(quán)以及與其他機關(guān)相互配合制約機制）

第四條　監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。

監(jiān)察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機關(guān)的要求依法予以協(xié)助。

規(guī)定本條的主要目的是為了排除行政機關(guān)、社會團體和個人對監(jiān)察機關(guān)的非法干擾，同時明確監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)等在辦理職務(wù)違法犯罪過程中的工作關(guān)系。

本條分三款。第一款規(guī)定的是監(jiān)察委員會依法獨立行使職權(quán)原則。監(jiān)察委員會依法獨立行使監(jiān)察權(quán)，“依法”是前提。監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，履行職責(zé)必須遵循社會主義法治原則的基本要求，必須嚴格依照法律進行活動，既不能濫用或者超越職權(quán)，違反規(guī)定的程序，也不能不擔(dān)當(dāng)、不作為，更不允許利用職權(quán)徇私枉法，放縱職務(wù)違法犯罪行為。這里的“干涉”，主要是指行政機關(guān)、社會團體和個人利用職權(quán)、地位，或者采取其他不正當(dāng)手段干擾、影響監(jiān)察人員依法行使職權(quán)的行為，如利用職權(quán)阻止監(jiān)察人員開展案件調(diào)查，利用職權(quán)威脅、引誘他人不配合監(jiān)察機關(guān)工作，等等。

本條第二款規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務(wù)違法犯罪案件過程中的關(guān)系。審判機關(guān)是指各級人民法院，檢察機關(guān)是指各級人民檢察院，執(zhí)法部門是指公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、審計機關(guān)以及質(zhì)檢部門、安全監(jiān)管部門等行政執(zhí)法部門。這里執(zhí)法部門的表述與憲法的相關(guān)表述一致。監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)離不開這些機關(guān)的協(xié)助、配合，同時也需要這些機關(guān)的監(jiān)督制約。在實際工作中，紀檢監(jiān)察機關(guān)不僅同審判機關(guān)、檢察機關(guān)形成了互相配合、互相制約關(guān)系，同執(zhí)法部門也形成了互相配合、互相制約的工作聯(lián)系。監(jiān)察法對此作出明確規(guī)定，是將客觀存在的工作關(guān)系制度化、法律化，有利于監(jiān)察權(quán)依法正確行使。

“互相配合”，主要是指監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務(wù)違法犯罪案件方面，要按照法律規(guī)定，在正確履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，互相支持，不能違反法律規(guī)定，各行其是，互不通氣，甚至互相扯皮。“互相制約”，主要是指監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)、執(zhí)法部門在追究職務(wù)違法犯罪過程中，通過程序上的制約，防止和及時糾正錯誤，以保證案件質(zhì)量，正確應(yīng)用法律懲罰違法犯罪。監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制在本法中許多具體程序的設(shè)置上均有體現(xiàn)。比如，監(jiān)察機關(guān)決定通緝的，由公安機關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。還比如，對于監(jiān)察機關(guān)移送的案件，檢察機關(guān)經(jīng)審查后，認為需要補充核實的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴情形的，經(jīng)上一級檢察機關(guān)批準，依法作出不起訴的決定，等等。

本條第三款規(guī)定的是有關(guān)機關(guān)和單位對監(jiān)察機關(guān)的協(xié)助義務(wù)。監(jiān)察機關(guān)工作過程中，遇到超出監(jiān)察機關(guān)職權(quán)范圍或者其他緊急、特殊情況，需要公安、司法行政、審計、稅務(wù)、海關(guān)、財政、工業(yè)信息化、價格等機關(guān)以及金融監(jiān)督管理等機構(gòu)予以協(xié)助的時候，有權(quán)要求其予以協(xié)助。只要是監(jiān)察機關(guān)依法提出的協(xié)助要求，有關(guān)機關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以協(xié)助。比如，監(jiān)察機關(guān)進行搜查時，可以根據(jù)工作需要提請公安機關(guān)配合，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助；監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請公安機關(guān)配合，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

需要注意的是，強調(diào)監(jiān)察機關(guān)依法獨立行使監(jiān)察權(quán)，絕不意味著監(jiān)察機關(guān)可以不受任何約束和監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作，要在本級人大及其常委會監(jiān)督下開展工作，下級監(jiān)察機關(guān)要接受上級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，地方各級監(jiān)察機關(guān)要接受國家監(jiān)察委員會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。此外，監(jiān)察機關(guān)還應(yīng)依法接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。

（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）