市委不作為不擔(dān)當(dāng)治理三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組答問

開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理

疾風(fēng)厲勢(shì)治庸問責(zé)
──市委不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志答記者問

日前，市委決定，自2018年到2020年，開展為期3年的不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理行動(dòng)，并印發(fā)了《關(guān)于開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案》，在全市范圍內(nèi)持續(xù)深入開展專項(xiàng)治理，以革命的精神，掀起“問責(zé)風(fēng)暴”。為回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切，市委不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志接受了記者的采訪，就開展專項(xiàng)治理三年行動(dòng)有關(guān)情況作了解答。

問：2017年，開展了不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理，治庸治懶治無為成效明顯。請(qǐng)您談?wù)勯_展這次專項(xiàng)治理三年行動(dòng)是基于什么考慮？

答：2017年，市委在全市開展了不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理，查處問題1324起，問責(zé)2082人，給予黨政紀(jì)處分755人。通過專項(xiàng)治理，一些頑癥痼疾得到解決，營造了干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大氣場。但治理不作為不擔(dān)當(dāng)問題不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須久久為功，盯緊老問題，關(guān)注新表現(xiàn)，以釘釘子的精神打好持久戰(zhàn)。專項(xiàng)治理三年行動(dòng)就是深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和市委“五個(gè)現(xiàn)代化”部署要求，以疾風(fēng)厲勢(shì)向不作為不擔(dān)當(dāng)宣戰(zhàn)，持續(xù)發(fā)力，同向用力，做到“四個(gè)結(jié)合”，要與反對(duì)和糾正形式主義、官僚主義結(jié)合起來，要與開展扶貧助困領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理結(jié)合起來，要與開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動(dòng)、營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境結(jié)合起來，要與服務(wù)民生、保障民生、促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，抓具體、補(bǔ)短板、防反彈，激發(fā)黨員干部保持積極向上的精神面貌和苦干實(shí)干的競進(jìn)態(tài)勢(shì)。通過一年接著一年治理，一個(gè)問題接著一個(gè)問題攻破，堅(jiān)決糾正“庸懶散浮拖”等問題，讓新風(fēng)正氣樹起來，以鐵擔(dān)當(dāng)、真本事、硬作風(fēng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。

問：這次專項(xiàng)治理三年行動(dòng)需要把握的原則是什么？

答：這次專項(xiàng)治理三年行動(dòng)重點(diǎn)就是對(duì)“占著位子、頂著帽子、混著日子、擺著樣子”的“堂上木偶”來一場“問責(zé)風(fēng)暴”，讓無為者無位，讓混事者斷路。開展專項(xiàng)治理三年行動(dòng)，要堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，一是堅(jiān)持政治站位。要充分認(rèn)識(shí)不作為不擔(dān)當(dāng)絕不僅僅是作風(fēng)問題、能力問題，而是政治問題、黨性問題、官德問題，是初心不在、信仰不真、黨性不純的表現(xiàn)，是黨和人民事業(yè)的大敵，必須以高度的政治責(zé)任感和戰(zhàn)斗精神重拳整治。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是侵害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前，重在治標(biāo)，以嚴(yán)懲突出問題彰顯治理實(shí)效；著眼長遠(yuǎn)，著力治本，堅(jiān)持邊糾邊治邊建，建立健全從源頭上根治不作為不擔(dān)當(dāng)頑瘴痼疾的長效機(jī)制。四是堅(jiān)持齊抓共管。壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，有效整合各方面各部門力量，綜合運(yùn)用組織處理、紀(jì)律處分等方式，把保廉政與促勤政統(tǒng)一起來，把懲戒問責(zé)與保護(hù)激勵(lì)統(tǒng)一起來，形成強(qiáng)大工作合力。

問：專項(xiàng)治理三年行動(dòng)要著力解決哪些問題？

答：這次專項(xiàng)治理三年行動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和市委部署要求，圍繞加快 “五個(gè)現(xiàn)代化天津”建設(shè)，“出鐵腕，揮重拳”攻堅(jiān)10個(gè)方面的不作為不擔(dān)當(dāng)問題。一是黨的建設(shè)弱化，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)力度不夠，維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不堅(jiān)決； 二是全面從嚴(yán)治黨不力，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不到位，管轄范圍內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，抓班子帶隊(duì)伍寬松軟；三是貫徹執(zhí)行中央重大決策部署和市委、市政府部署要求不力；四是形式主義、官僚主義問題突出，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，推動(dòng)工作形式化、表面化、口號(hào)化，執(zhí)行政策簡單僵化、不切實(shí)際，弄虛作假、政績觀扭曲；五是開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動(dòng)、落實(shí)“天津八條”措施不力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不深入，優(yōu)化營商環(huán)境效果不明顯；六是群眾意識(shí)淡漠，實(shí)施民心工程不扎實(shí)，保障民生等任務(wù)落實(shí)不到位，為群眾辦事“騰挪閃避繞”，群眾不滿意； 七是開展扶貧助困工作敷衍應(yīng)付，基層不正之風(fēng)和腐敗問題治理不力，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題未得到有效解決；八是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)態(tài)度不堅(jiān)決、措施不果斷，治理“散亂污”企業(yè)有反彈，全民共治、源頭防治成效不明顯；九是開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭旗幟不鮮明、組織不得力、打擊不主動(dòng)、整治不徹底，未取得明顯的階段性成效；十是其他不作為、不擔(dān)當(dāng)問題。

問：專項(xiàng)治理三年行動(dòng)提出要掀起“問責(zé)風(fēng)暴”，為此將采取哪些具體措施？

答：去沉疴還得用猛藥。開展專項(xiàng)治理三年行動(dòng)，必須敢抓敢管敢問責(zé)，將問責(zé)領(lǐng)域變寬，問責(zé)手段變嚴(yán)，形成問責(zé)高壓態(tài)勢(shì)。一是始終高懸問責(zé)利器，鐵腕重拳查處突出問題。充分運(yùn)用通報(bào)、誡勉、組織處理和組織調(diào)整、紀(jì)律處分等各種問責(zé)方式，突出嚴(yán)肅認(rèn)真、強(qiáng)化剛性執(zhí)行、形成威懾之效。二是緊緊抓住市級(jí)機(jī)關(guān)這個(gè)關(guān)鍵，從自查自糾入手強(qiáng)力破解“中溫”癥結(jié)。要積極履行好“關(guān)鍵少數(shù)”的使命擔(dān)當(dāng)，在解決“中溫”癥結(jié)上做表率、見成效。要以自我革命精神，深入開展自查自糾，重點(diǎn)查找在謀劃天津發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、保障改善民生等方面存在的不作為不擔(dān)當(dāng)問題，形成正面清單和負(fù)面清單。對(duì)查找出的問題該糾正的立即糾正，該整改的馬上整改，該處理的堅(jiān)決處理，該問責(zé)的從嚴(yán)問責(zé)，加溫加壓，以頑強(qiáng)意志，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、追求新業(yè)績，率先形成創(chuàng)新?lián)?dāng)勇作為的強(qiáng)大氣場。三是牢牢牽住主體責(zé)任“牛鼻子”，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委和黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)專項(xiàng)治理三年行動(dòng)負(fù)主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任。重點(diǎn)抓“主官”，緊盯黨委特別是第一責(zé)任人，對(duì)存在不作為不擔(dān)當(dāng)問題的，堅(jiān)持“一案雙查”，既問直接責(zé)任，也問領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)開展專項(xiàng)治理三年行動(dòng)思想不重視、措施不得力、效果不明顯的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；長時(shí)間對(duì)黨員干部和公職人員“零問責(zé)”，但被發(fā)現(xiàn)問題的，從嚴(yán)從重追究“一把手”和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

通過疾風(fēng)厲勢(shì)問責(zé)，倒逼各級(jí)黨委特別是“一把手”敢于斗爭、敢于碰硬、敢于揭丑,履行管好班子、帶好隊(duì)伍的職責(zé)，進(jìn)而推動(dòng)廣大黨員干部和公職人員練就能擔(dān)當(dāng)、勇?lián)?dāng)?shù)蔫F肩膀和寬肩膀。四是抓實(shí)輿論宣傳“主陣地”，形成持續(xù)開展專項(xiàng)治理的濃厚氛圍。繼續(xù)在我市主流媒體開設(shè)專欄，設(shè)立曝光臺(tái)，公開曝光典型問題，警示教育廣大黨員干部，增強(qiáng)震懾效果。加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，宣傳報(bào)道敢作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)事跡，推廣開展專項(xiàng)治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)全市形成想作為、敢作為、善作為的良好環(huán)境。及時(shí)報(bào)道社會(huì)各界的積極反響，形成良好社會(huì)氛圍。

問：專項(xiàng)治理三年行動(dòng)是一場持久戰(zhàn)，鞏固有效做法必不可少。請(qǐng)介紹一下這方面要采取哪些具體舉措？

答：這次專項(xiàng)治理將采取排查摸底、督查督辦、教育引導(dǎo)、整改落實(shí)、激勵(lì)保護(hù)“五管齊下”，鞏固成果，拓展實(shí)效。一是深入調(diào)研摸底，排查問題線索。把調(diào)研摸底作為開展專項(xiàng)治理的重要基礎(chǔ)，確保有的放矢開展治理。通過群眾信訪舉報(bào)、巡視巡察、明察暗訪、專項(xiàng)檢查等方式，全面排查線索。二是強(qiáng)化督查督辦，常態(tài)明察暗訪。加強(qiáng)對(duì)開展專項(xiàng)治理情況的督促檢查，強(qiáng)化“倒查追責(zé)”，抓好重點(diǎn)問題線索督辦。開展常態(tài)化明察暗訪，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，經(jīng)常性開展查訪，發(fā)現(xiàn)典型問題及時(shí)曝光。三是強(qiáng)化教育引導(dǎo)，用好“四種形態(tài)”。與“不忘初心、牢記使命”主題教育、“利劍高懸、警鐘常鳴”警示教育等相結(jié)合，引導(dǎo)廣大黨員干部和公職人員樹立起“庸政懶政怠政、為官不為也是腐敗”的理念。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)，把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持抓早抓小抓初萌。四是抓好整改落實(shí)，構(gòu)建長效機(jī)制。把整改貫穿專項(xiàng)治理全過程。進(jìn)一步建立健全“部門責(zé)任法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任層級(jí)清晰化、責(zé)任鏈接無縫化”的責(zé)任體系；建立健全干部考核、績效評(píng)估、選拔任用以及責(zé)任追究的制度體系；建立健全全方位、全過程的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查經(jīng)常化和制度化，形成改進(jìn)作風(fēng)、提高效能的長效機(jī)制。五是健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)保護(hù)擔(dān)當(dāng)作為。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競進(jìn)的意見（試行）》，激勵(lì)廣大干部不忘初心、牢記使命，用制度為干部擔(dān)當(dāng)作為、競進(jìn)創(chuàng)新保駕護(hù)航。

問：找準(zhǔn)抓實(shí)問題是開展專項(xiàng)治理三年行動(dòng)的關(guān)鍵。請(qǐng)談?wù)剬?duì)于做好問題線索排查有哪些具體方法？

答：對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，全面排查、梳理問題是開展專項(xiàng)治理三年行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端、微信等現(xiàn)代科技手段，為群眾提供方便快捷的信訪舉報(bào)途徑，從群眾信訪舉報(bào)中“起底一批”；二要將不作為不擔(dān)當(dāng)問題納入巡視巡察重點(diǎn)內(nèi)容，深入發(fā)現(xiàn)問題，從巡視巡察反饋中“篩查一批”；三要健全問題線索共享機(jī)制，從市委市政府開展的審計(jì)、監(jiān)督、檢查、考核、評(píng)估等重點(diǎn)工作中“追蹤一批”；四要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，查處一批線索，梳理匯總典型案件，從中“深挖一批”；五要對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的問題進(jìn)行明察暗訪，開展掃黑除惡、營商環(huán)境、扶貧助困領(lǐng)域等專項(xiàng)檢查，從中“發(fā)現(xiàn)一批”。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，全面排查梳理問題線索，確保將問題找準(zhǔn)找實(shí)。

問：在問責(zé)的同時(shí)，還要如何調(diào)動(dòng)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)新競進(jìn)？

答：懲處不是目的，問責(zé)力度加大，歸根結(jié)底是為了督促全體公職人員把責(zé)任擔(dān)起來，放手放膽干事。擔(dān)當(dāng)作為需要問責(zé)逼促，也需要激勵(lì)保護(hù)。

正確處理糾錯(cuò)問責(zé)和容錯(cuò)免責(zé)之間關(guān)系的融合，更有效更廣泛地調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍積極性，必須始終堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。問責(zé)、容錯(cuò)沒有先后，將問責(zé)和容錯(cuò)的合力發(fā)揮到最大，必須構(gòu)建鼓勵(lì)有作為，防止不作為的長效機(jī)制，建立解決問責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)之間對(duì)接的機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競進(jìn)的意見（試行）》，用制度為干部擔(dān)當(dāng)作為、競進(jìn)創(chuàng)新保駕護(hù)航。要完善正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，科學(xué)界錯(cuò)、提前防錯(cuò)、大膽容錯(cuò)、及時(shí)糾錯(cuò)，大力營造干事創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大氣場。

問：請(qǐng)談一談如何推動(dòng)專項(xiàng)治理三年行動(dòng)落到實(shí)處？

答：專項(xiàng)治理三年行動(dòng)重在落實(shí)，通過周密工作部署、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核，形成工作合力，推進(jìn)開展專項(xiàng)治理三年行動(dòng)持續(xù)深入開展。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委要將此項(xiàng)工作作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。市委專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好部署指導(dǎo)、組織推動(dòng)和督促檢查等各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及五個(gè)工作組，承擔(dān)日常工作和專項(xiàng)工作。區(qū)各部門各單位要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)專項(xiàng)治理有序推進(jìn)、有效開展。二是充分發(fā)揮職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、宣傳部門、督查部門等作為成員單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)溝通聯(lián)系，形成工作合力。要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，抓好線索梳理、督查督辦、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、通報(bào)曝光；要加大問責(zé)力度，進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制；要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大正反典型宣傳力度，形成正向激勵(lì)、警醒震懾、標(biāo)本兼治的氛圍；要圍繞中央和市委市政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，把不作為不擔(dān)當(dāng)問題作為督查重點(diǎn)，真督真查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改；要對(duì)扶貧助困、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、行政審批、掃黑除惡等重點(diǎn)領(lǐng)域中存在的不作為不擔(dān)當(dāng)問題加大監(jiān)管和查處力度。三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將專項(xiàng)治理三年行動(dòng)納入全市績效考核體系，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。將專項(xiàng)治理納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核內(nèi)容，考核成績優(yōu)秀的要通報(bào)表揚(yáng)，排名靠后的要予以約談。四是改進(jìn)工作作風(fēng)。力戒形式主義、官僚主義，大興調(diào)查研究之風(fēng)，走出辦公室，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，打通任務(wù)落實(shí)的“最后一公里”，確保工作措施務(wù)實(shí)有效，確保專項(xiàng)治理高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)深入開展。

問：聽了您剛才的介紹，感覺專項(xiàng)治理三年行動(dòng)任務(wù)明確、措施有力。請(qǐng)?jiān)俳榻B一下通過專項(xiàng)治理要達(dá)到的目標(biāo)是什么？

答：通過三年的持續(xù)整治，力爭在三個(gè)方面取得成效：一是人民群眾的滿意度明顯提升。堅(jiān)持以民評(píng)民說為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、民心民力為根本依靠、民意民聲為決策依據(jù)、民愿民盼為努力方向、民惠民富為追求目標(biāo)、民苦民痛為工作失職，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，有效治理群眾反映強(qiáng)烈的不作為、亂作為、慢作為等突出問題，讓社會(huì)和群眾看到變化和希望，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。二是黨員干部和公職人員“四個(gè)意識(shí)”不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力動(dòng)力，鼓勵(lì)干部放手放膽干事，堅(jiān)決糾正不作為不擔(dān)當(dāng)問題，有效遏制頑瘴痼疾，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大氣場。三是治庸治懶治無為的長效機(jī)制更加健全。用制度機(jī)制反向倒逼干部敢于擔(dān)當(dāng)、必須擔(dān)當(dāng)，使擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競進(jìn)的工作精神在全市蔚然成風(fēng)。