【釋義】監(jiān)察委員會(huì)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

（原標(biāo)題：【監(jiān)察法釋義(12)】監(jiān)察委員會(huì)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系）

第十二條　各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員。

監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員對(duì)派駐或者派出它的監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。

本條是關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是為了滿(mǎn)足監(jiān)察工作需要，保證監(jiān)察委員會(huì)能夠經(jīng)常、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解分散在不同機(jī)關(guān)、組織和單位等的監(jiān)察對(duì)象情況，使監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于所監(jiān)察的公職人員真正實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)、管得著”，卓有成效地實(shí)施監(jiān)察。

派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式。黨的十九大修改的黨章規(guī)定，黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會(huì)向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》總結(jié)黨的十八大以來(lái)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把派駐監(jiān)督納入黨內(nèi)監(jiān)督的制度框架，明確了紀(jì)委派駐紀(jì)檢組與派出機(jī)關(guān)的工作關(guān)系、派駐紀(jì)檢組的職責(zé)任務(wù)、派出機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方式，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與本級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國(guó)家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制。在監(jiān)察法中規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員，正是從法律層面上將這一機(jī)制法治化、規(guī)范化。

本條分兩款。第一款規(guī)定的是各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員的范圍以及組織形式。監(jiān)察派駐制度的內(nèi)容十分豐富，監(jiān)察法原則規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)往哪里派、怎么派，給監(jiān)察派駐制度留下了較大的制度空間，對(duì)派駐或者派出范圍、組織形式等的具體設(shè)置，留待日后逐步細(xì)化、完善。本款列舉了一些派駐或者派出的范圍，具體包括本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等。這里的國(guó)家機(jī)關(guān)主要是指行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)的機(jī)關(guān)，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等。這里的行政區(qū)域主要是指街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及不設(shè)置人民代表大會(huì)的地區(qū)、盟等區(qū)域?？h級(jí)監(jiān)察委員會(huì)向所管轄的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員，可以每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)派出，也可以幾個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸口派出，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察向基層延伸，就近解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題。派駐或者派出的組織形式，具體包括監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察專(zhuān)員。監(jiān)察委員會(huì)是設(shè)置派駐、派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)還是監(jiān)察專(zhuān)員，應(yīng)遵循實(shí)際需要，根據(jù)監(jiān)察對(duì)象的多少、任務(wù)輕重而定。一般來(lái)說(shuō)，地區(qū)、盟等地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以采取派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的形式；對(duì)于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取派出監(jiān)察專(zhuān)員的形式；而中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)等的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以采取派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)的形式。

本條第二款規(guī)定的是領(lǐng)導(dǎo)體制。監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員對(duì)派駐或者派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不受駐在部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，具有開(kāi)展工作的獨(dú)立地位。這樣可以在很大程度上保證監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠通過(guò)派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員，經(jīng)常、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解分散在不同機(jī)關(guān)、組織和單位等的監(jiān)察對(duì)象情況。

需要注意的是，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與本級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，監(jiān)察委員會(huì)派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員，與本級(jí)紀(jì)委派駐或者派出到該單位以及行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢組，也應(yīng)當(dāng)合署辦公。