【釋義】派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員職責(zé)

（原標(biāo)題：【監(jiān)察法釋義(13)】派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員職責(zé)）

第十三條　派駐或者派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議,依法對公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置。

本條是關(guān)于派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員職責(zé)的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的既是明確派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員的法定職責(zé)，使其開展工作具有明確的依據(jù)，也是明確其義務(wù)和責(zé)任，對不履行或者沒有履行好法定職責(zé)的派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員，要依法追究其失職責(zé)任。

定位準(zhǔn)才能責(zé)任清，責(zé)任清才能敢擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，派駐機構(gòu)按照中央紀(jì)委要求，聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷強化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)合署辦公，派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員職責(zé)與紀(jì)委派駐機構(gòu)職責(zé)相匹配，要充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，聚焦監(jiān)督、調(diào)查、處置，使駐在單位和區(qū)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到切實加強，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。

本條規(guī)定主要包括兩個方面內(nèi)容：

一是根據(jù)授權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議。派駐或者派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員的設(shè)置、具體職責(zé)和可以行使的權(quán)限，包括監(jiān)督對象有哪些人員、具體履行什么樣的監(jiān)督職責(zé)等，由相關(guān)法律文件做出明確授權(quán)，其根據(jù)授權(quán)開展相關(guān)工作。從黨的十八大以來的實踐情況看，派駐或者派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員的監(jiān)督對象是其駐在的中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及行政區(qū)域、國有企業(yè)內(nèi)的所有公職人員，其中重點對象是領(lǐng)導(dǎo)人員。比如，國家監(jiān)察委員會派駐的監(jiān)察機構(gòu)，其監(jiān)督的重點對象是駐在機關(guān)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子、中管干部和司局級干部。監(jiān)督的內(nèi)容，主要是公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況。隨著監(jiān)察法施行后國家監(jiān)察體制改革的不斷深化，派駐或者派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員以后到底重點監(jiān)督什么，還需要根據(jù)實踐的發(fā)展不斷總結(jié)提煉、規(guī)范完善。派駐監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)監(jiān)督結(jié)果，對駐在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。

二是根據(jù)授權(quán)依法進(jìn)行調(diào)查、處置。從黨的十八大以來的實踐情況看，派駐或者派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員可以根據(jù)授權(quán)，對有關(guān)公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定。但其調(diào)查、處置對象，不包括派駐或者派出它的監(jiān)察委員會直接負(fù)責(zé)調(diào)查、處置的公職人員。比如，國家監(jiān)察委員會派駐的監(jiān)察機構(gòu)，可以依法調(diào)查、處置駐在機關(guān)、部門的司局級及以下干部，但是對于駐在機關(guān)、部門的中管干部，則要由國家監(jiān)察委員會來進(jìn)行調(diào)查、處置。隨著監(jiān)察法施行后國家監(jiān)察體制改革的不斷深化，派駐或者派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員到底有哪些調(diào)查、處置職權(quán)，也需要根據(jù)實踐的發(fā)展不斷總結(jié)提煉、規(guī)范完善。

需要注意的是，在派出或者派駐監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限上，派出監(jiān)察機構(gòu)原則上既可以對公職人員涉嫌職務(wù)違法進(jìn)行調(diào)查、處置，又可以對涉嫌職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查、處置；而派駐監(jiān)察機構(gòu)的具體職責(zé)權(quán)限，則需要根據(jù)派出它的監(jiān)察機關(guān)的授權(quán)來確定。

——摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》