構(gòu)建全方位監(jiān)督格局——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督工作系列報(bào)道之三

“檢查組來了？怎么之前沒有接到要開展監(jiān)督檢查的通知？”近日，陜西省周至縣紀(jì)委監(jiān)委組成6個(gè)監(jiān)督檢查組，對清明節(jié)假日期間作風(fēng)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。與以往的檢查不同，這次檢查將所有行使公權(quán)力的公職人員都納入了監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變以辦大案要案論英雄的政績觀，創(chuàng)新監(jiān)督理念思路和方式方法，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，探索健全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接貫通、同向發(fā)力的全方位權(quán)力監(jiān)督格局。

不留空白，將所有黨員干部和公職人員納入監(jiān)督范圍

最近一段時(shí)間，北京市朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)東窯村村委會(huì)委員王文遠(yuǎn)有點(diǎn)忙。除了處理村里事務(wù)外，他還在抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)監(jiān)察法。“監(jiān)察法規(guī)定的六類監(jiān)察對象中，就包括在基層群眾性自治組織中從事管理的人員。雖然我不是黨員，但也要接受監(jiān)督。”

在此前，對像王文遠(yuǎn)一樣的公職人員的監(jiān)督存在盲區(qū)。他們雖然手握公權(quán)，卻不在黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的范圍之內(nèi)。而隨著監(jiān)察法的通過和各級監(jiān)察委員會(huì)的組建，則實(shí)現(xiàn)了對這些人的監(jiān)察全覆蓋。

除了強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，各地各部門還在深化派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督上下功夫，確保將所有黨員干部和公職人員納入監(jiān)督范圍。

在實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋基礎(chǔ)上，各地積極探索推進(jìn)市縣巡察，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。以新疆維吾爾自治區(qū)為例，如期完成巡視全覆蓋目標(biāo)后，自治區(qū)巡視工作再出發(fā)，第八巡視組進(jìn)駐克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣開展巡視。克州黨委緊跟自治區(qū)黨委步伐，隨即啟動(dòng)巡察工作，阿克陶縣委也派出6個(gè)巡察組，對3個(gè)縣直單位、10個(gè)行政村開展常規(guī)巡察，形成了省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的格局。

隨著監(jiān)察體制改革不斷深化，派駐監(jiān)督的內(nèi)涵和職能也得以拓展。安徽省研究制定《關(guān)于深化省紀(jì)委省監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，將派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，賦予其監(jiān)察職能，監(jiān)督對象進(jìn)一步擴(kuò)展。省紀(jì)委監(jiān)委駐省高級人民法院紀(jì)檢監(jiān)察組今年召開的黨風(fēng)廉政教育大會(huì)就和以往不同，接受教育的人員新增了受委托行使司法職權(quán)的速錄員、司法輔警等。

攥緊拳頭，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)開展精準(zhǔn)監(jiān)督

作出黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、對有問題反映的干部進(jìn)行談話函詢……在浙江省杭州市，這些外界看起來的“平常事”，如今成了市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任邵艷的“主打業(yè)務(wù)”。

在深化監(jiān)察體制改革過程中，杭州市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室從6個(gè)增加至9個(gè)，第一至第五紀(jì)檢監(jiān)察室被確定為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，突出日常監(jiān)督，重點(diǎn)把握被監(jiān)督單位的政治生態(tài)情況。

“更多的時(shí)間和精力花在抓早抓小上，對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題做到早打招呼、早提醒。”邵艷說，把工作做在違紀(jì)之初，讓紅臉出汗成為常態(tài)，讓干部遠(yuǎn)離紀(jì)律的紅線、法律的底線，是監(jiān)督的應(yīng)有之義。

監(jiān)察體制改革后，各地監(jiān)督對象均出現(xiàn)大幅增長。以改革為契機(jī)，各地持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，把監(jiān)督放在首位。如湖南省堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展原則，在機(jī)構(gòu)、職數(shù)、編制“三個(gè)不增加”的前提下，把力量向一線傾斜，并探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室、審查調(diào)查室“前后臺(tái)”分設(shè)。

“省紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)21個(gè)，從數(shù)量上講，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室比審查調(diào)查室還多一個(gè)。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)格監(jiān)督本身就是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的組成部分，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是審查調(diào)查的前提和基礎(chǔ)，拳頭攥緊了，打出去才會(huì)更加有力。

攥緊拳頭才更有力，也是派駐機(jī)構(gòu)改革和巡視巡察工作取得的重要經(jīng)驗(yàn)。一段時(shí)間之前，由于定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清，派駐和巡視巡察工作干了一些別人的活，荒了自己的地。現(xiàn)在，派駐監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督定位更準(zhǔn)、方式更靈活、發(fā)力更集中。

聞風(fēng)而動(dòng)開展精準(zhǔn)巡察。近日，福建省廈門市委深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”機(jī)動(dòng)式巡察組打了一場快仗，巡察組帶著問題直接進(jìn)駐同安區(qū)西柯鎮(zhèn)呂厝社區(qū)。5天后，呂厝社區(qū)黨總支書記呂子涼、社區(qū)居委會(huì)主任呂水草就因違法違紀(jì)問題“落馬”。

海南省陵水縣在派駐紀(jì)檢組中試行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查分離機(jī)制，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、抓早抓小。去年以來，5個(gè)派駐紀(jì)檢組共開展各類監(jiān)督檢查72批次，談話函詢10人次，提醒談話53人次。

聯(lián)動(dòng)發(fā)力，提升監(jiān)督實(shí)效

3月29日，山東省寧陽縣監(jiān)委委員秦傳偉應(yīng)邀到縣供電公司，為500多名干部職工作了法紀(jì)輔導(dǎo)報(bào)告。這是近一個(gè)月來，他為監(jiān)督對象進(jìn)行的第5次授課。

轉(zhuǎn)隸之前，秦傳偉是縣檢察院黨組成員、反貪局局長，辦的都是大案要案。讓他去搞廉潔教育，有人說這是“大材小用”。

“對公職人員開展廉潔教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，這是監(jiān)察法賦予監(jiān)委第一位的職責(zé)。”秦傳偉說。

責(zé)任更聚焦，目標(biāo)更明確，擔(dān)子更重了，這是各級紀(jì)檢監(jiān)察干部的共識(shí)。把監(jiān)督作為首要職責(zé)扛牢抓實(shí)，就要補(bǔ)齊短板、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，多措并舉提升實(shí)效。

監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作中，浙江省把派駐機(jī)構(gòu)工作納入試點(diǎn)探索，在不改變派駐機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)的前提下，對派駐機(jī)構(gòu)人員力量進(jìn)行統(tǒng)籌使用，形成監(jiān)督合力。

“負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察室在線索較多、力量不足時(shí)，可以把聯(lián)系的派駐機(jī)構(gòu)打通，統(tǒng)一調(diào)配力量；而當(dāng)派駐機(jī)構(gòu)遇到系統(tǒng)性問題，監(jiān)督力量不足時(shí)，也可向紀(jì)檢監(jiān)察室提出申請，由紀(jì)檢監(jiān)察室統(tǒng)籌其他派駐機(jī)構(gòu)的力量予以支持。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳燦說，調(diào)整后，派駐機(jī)構(gòu)在履行原有職責(zé)的同時(shí)，履行省監(jiān)察委員會(huì)賦予的部分職責(zé)，與省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室共同對被監(jiān)督單位開展日常監(jiān)督。

結(jié)合持續(xù)推進(jìn)監(jiān)察體制改革，各地也在探索深化巡視巡察工作——進(jìn)駐之前到紀(jì)委監(jiān)委了解情況，帶著“彈藥”進(jìn)駐；巡視巡察期間，與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)交流情況；巡視巡察后，將發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)移交紀(jì)委監(jiān)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，并加強(qiáng)對整改情況的督察，形成持續(xù)震懾。

“執(zhí)紀(jì)、監(jiān)察、巡視、派駐全面覆蓋、同向發(fā)力，既是‘形’的重塑，更是‘神’的重鑄。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步要進(jìn)一步完善體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法，把監(jiān)督作為紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)扛牢抓實(shí)，使全體黨員干部和公職人員都處于嚴(yán)密監(jiān)督之下。