安長(zhǎng)海：全面學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法 奮力奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利

（原標(biāo)題：全面學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法 奮力奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利）

天津市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察委副主任 安長(zhǎng)海

3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察法）。監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法。監(jiān)察法的頒布，是國(guó)家法治建設(shè)史特別是反腐敗工作法治化進(jìn)程中具有里程碑意義的重要時(shí)刻，是以法治思維和法治方式開(kāi)展反腐敗工作，是堅(jiān)持走中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)新之舉，必將為新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，為奪取反腐敗壓倒性勝利發(fā)揮極其重要的作用。

1.充分認(rèn)識(shí)制定監(jiān)察法重大而深遠(yuǎn)的意義

制定監(jiān)察法，將黨反腐的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家意志，以法律形式固定下來(lái)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。監(jiān)察委員會(huì)作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，是加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。制定監(jiān)察法，根本目的就是通過(guò)法律把黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)固定下來(lái)，為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保證。

二是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要環(huán)節(jié)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。制定監(jiān)察法，就是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，以法治思維和法治方式懲治腐敗。

三是立足國(guó)情健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大舉措。我國(guó)80%以上的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察既具有高度的內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性。目前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察主要限于對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，覆蓋面窄，兩者不相匹配。制定監(jiān)察法，就是要通過(guò)制度設(shè)計(jì)補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

四是構(gòu)建集中統(tǒng)一權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，反腐敗工作存在力量分散、紀(jì)法銜接不暢、各部門職能交叉等突出問(wèn)題。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，制定監(jiān)察法，就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量整合起來(lái)，對(duì)黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)，目的在于通過(guò)國(guó)家立法構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

2.深刻理解監(jiān)察法的主要內(nèi)容和內(nèi)涵精髓

監(jiān)察法是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解領(lǐng)會(huì)。

一是明確黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察法第二條開(kāi)宗明義“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”，落實(shí)了憲法要求，體現(xiàn)了“四個(gè)意識(shí)”，彰顯了“四個(gè)自信”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手中，充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二是明確監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)和地位。這次憲法修改，明確了監(jiān)察委員會(huì)的憲法地位，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行制度調(diào)整，形成“一府一委兩院”。監(jiān)察法第三條規(guī)定“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，與憲法相銜接，同時(shí)與黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相匹配，其根本屬性是政治機(jī)關(guān)，這種定位必將走出一條中國(guó)特色的監(jiān)察道路。

三是明確監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)。監(jiān)察法聚焦反腐敗職能定位對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)進(jìn)行了明確，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，其與紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)相對(duì)應(yīng)，體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的一致目的。我們必須準(zhǔn)確把握、高度重視，將紀(jì)委職能與監(jiān)委職能貫通起來(lái)。

四是將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍。在我國(guó)，所有行使公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)都屬于“廣義政府”范疇，都要踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。第十五條從六大類將所有依法行使公權(quán)力履行公職的人員統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，以法律形式全面填補(bǔ)了國(guó)家監(jiān)督空白，實(shí)行了全覆蓋，正是基于我國(guó)國(guó)情出發(fā)的為民之舉。

五是賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限。第十九條至第二十七條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)，可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)調(diào)查措施。這些措施權(quán)限與監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相匹配，有利于保證監(jiān)察工作順利進(jìn)行。

六是嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序。監(jiān)察法第五章規(guī)定了受理舉報(bào)、線索處置、初核、立案調(diào)查和移送起訴等環(huán)節(jié)的程序要求，監(jiān)督和約束監(jiān)察權(quán)力的行使，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益。此外，重點(diǎn)對(duì)留置的使用條件、審批程序、場(chǎng)所、期限作出了相應(yīng)規(guī)定，比偵查羈押的期限大大縮短，是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了法治建設(shè)的重大進(jìn)步。

七是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。第五十三條、第五十四條規(guī)定了人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種外部監(jiān)督方式。第五十五條到第六十一條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督方式。這些規(guī)定，從法源上強(qiáng)化“對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督”，體現(xiàn)了“打鐵必須自身硬”的要求。

3.精心抓好監(jiān)察法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施

各級(jí)組織和干部要尊法、學(xué)法、守法、用法，嚴(yán)格依法履職，推進(jìn)監(jiān)察法貫徹落實(shí)到位。

一是認(rèn)真抓好宣傳教育。把推進(jìn)監(jiān)察法的學(xué)習(xí)宣傳，作為學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展宣傳教育，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳監(jiān)察法的熱潮，為加強(qiáng)監(jiān)察法的實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

二是組織開(kāi)展專題培訓(xùn)。分層分級(jí)統(tǒng)籌開(kāi)展有針對(duì)性的系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，教育引導(dǎo)各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)制定和頒布實(shí)施監(jiān)察法的重大意義，深刻理解相關(guān)條文的內(nèi)涵精髓，提高把握政策和運(yùn)用法律能力。

三是嚴(yán)格依法履行職責(zé)。全面履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎，強(qiáng)化對(duì)各類監(jiān)察對(duì)象的日常監(jiān)督，用好各項(xiàng)監(jiān)察調(diào)查措施，堅(jiān)決查處職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，確保監(jiān)察權(quán)依法高效順暢運(yùn)行。

四是制定完善配套制度。不斷完善和細(xì)化工作流程，將監(jiān)察法落細(xì)落實(shí)。實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通和法法銜接，建立監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的體制機(jī)制。

五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。適時(shí)開(kāi)展對(duì)監(jiān)察法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照監(jiān)察法要求認(rèn)真履職。嚴(yán)肅查處執(zhí)行中的違紀(jì)違法行為，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)確保監(jiān)察法落地生根。

4.加強(qiáng)自身建設(shè)，打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍

任何權(quán)力都要受到監(jiān)督，監(jiān)察權(quán)也不例外。監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使權(quán)力上要慎之又慎，在自我約束上要嚴(yán)之又嚴(yán)，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

一是主動(dòng)接受黨委監(jiān)督。確保在黨堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開(kāi)展各項(xiàng)工作，黨委書(shū)記定期主持研判問(wèn)題線索、對(duì)初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等審核把關(guān)，使監(jiān)察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問(wèn)題始終處于黨委監(jiān)督之下。

二是依法接受人大監(jiān)督。充分發(fā)揮人大對(duì)監(jiān)委的多種形式監(jiān)督。在人事上接受監(jiān)督，向人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作，接受執(zhí)法檢查。強(qiáng)化了人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬了“讓人民監(jiān)督權(quán)力”的途徑。

三是強(qiáng)化自我監(jiān)督。設(shè)立專門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察權(quán)行使的監(jiān)督。問(wèn)題線索由相關(guān)部門集中統(tǒng)一管理，動(dòng)態(tài)更新、全程監(jiān)控，監(jiān)督和調(diào)查部門分設(shè)等理念，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察工作各環(huán)節(jié)既相互銜接又相互制衡，防止權(quán)力濫用。

四是與司法機(jī)關(guān)互相配合、互相制約。檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處置后移送的涉嫌職務(wù)犯罪案件依法審查、提起公訴，最終由審判機(jī)關(guān)依法審判。這樣，在制度上形成了監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的工作機(jī)制，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

五是接受人民群眾監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，人民群眾可以依法通過(guò)檢舉控告、申訴等方式監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的履職行為，實(shí)現(xiàn)人民群眾的廣泛監(jiān)督。