【釋義】監(jiān)察機(jī)關(guān)要求被調(diào)查人陳述和訊問被調(diào)查人的權(quán)限

（原標(biāo)題：【監(jiān)察法釋義(20)】監(jiān)察機(jī)關(guān)要求被調(diào)查人陳述和訊問被調(diào)查人的權(quán)限）

第二十條　在調(diào)查過程中，對(duì)涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時(shí)向被調(diào)查人出具書面通知。

對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問，要求其如實(shí)供述涉嫌犯罪的情況。

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)要求被調(diào)查人陳述和訊問被調(diào)查人的權(quán)限的規(guī)定。

本條借鑒了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中的成功做法和刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。

2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》指出，要實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段。2017年10月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》要求，要賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)懲治腐敗、調(diào)查職務(wù)違法犯罪行為的權(quán)限手段。兩個(gè)試點(diǎn)方案賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的手段和措施，實(shí)踐證明是行之有效的。

本條分兩款。第一款規(guī)定的措施針對(duì)的是發(fā)生職務(wù)違法行為，但尚不構(gòu)成職務(wù)犯罪的公職人員。為了保障這項(xiàng)措施的實(shí)施，防止有的被調(diào)查人不配合，本條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被要求陳述的被調(diào)查人，在必要時(shí)可以出具書面通知。這里的“書面通知”是具有法律效力的文書，主要是針對(duì)被調(diào)查人不按照監(jiān)察機(jī)關(guān)口頭要求進(jìn)行陳述時(shí)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其出具書面通知，要求其作出陳述。如果被調(diào)查人此時(shí)再不按照要求作出陳述的，則應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。需要注意的是，要求被調(diào)查人就涉嫌的職務(wù)違法行為作出陳述，只能由監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員來(lái)行使，不能委托給其他機(jī)關(guān)、個(gè)人行使。

第二款規(guī)定的是對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人的訊問。“訊問”，是指通過監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員提問、被調(diào)查人回答的方式，取得印證被調(diào)查人有關(guān)職務(wù)違法犯罪事實(shí)的口供及其他證據(jù)的過程。監(jiān)察機(jī)關(guān)是我國(guó)有權(quán)對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪行使調(diào)查權(quán)的機(jī)關(guān)。訊問這些涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人是調(diào)查活動(dòng)中的重要權(quán)限之一，訊問筆錄也是作出處置、審查起訴和刑事審判的重要證據(jù)。調(diào)查中的訊問權(quán)只能由監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員依法行使，不能委托給其他機(jī)關(guān)、個(gè)人行使。訊問活動(dòng)要符合監(jiān)察法及其他法律法規(guī)關(guān)于具體程序、要求等的規(guī)定。

需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員在要求涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人作出陳述，以及訊問涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先提問被調(diào)查人是否有違法犯罪行為，讓他陳述有違法犯罪的事實(shí)的情節(jié)或者沒有違法犯罪的辯解，然后再向他提出問題。被調(diào)查人對(duì)調(diào)查人員的提問，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答。對(duì)共同違法犯罪的被調(diào)查人，應(yīng)當(dāng)分別單獨(dú)訊問，防止串供或者相互影響。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法保障被調(diào)查人的權(quán)利，嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式獲取口供，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人。

（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國(guó)方正出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》）