大膽探索，把監(jiān)督工作做實做具體

4月18日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報了2018年第一季度全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查情況，各項數(shù)據(jù)同比全方位增長，監(jiān)察全覆蓋制度優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，治理效能明顯提升。深化監(jiān)察體制改革以來，各地區(qū)大膽探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，但改革推進(jìn)當(dāng)中的一些問題也不容忽視。

當(dāng)前，如何做實監(jiān)督，矛盾和問題比較突出。有些地方，特別是基層，“坐等靠”思想比較嚴(yán)重，凡事指望上級機(jī)關(guān)給個“細(xì)則”“明確規(guī)定”，不敢不愿不會付諸嘗試探索；有的則明顯表現(xiàn)出路徑依賴，對如何結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實際，創(chuàng)新監(jiān)督方式，把監(jiān)督做實抓細(xì)考慮不夠、辦法不多，習(xí)慣于過去的“老框框”“老套套”“老道道”，熱衷于做表面文章，看似熱熱鬧鬧，實則很難有實際效用；有的雖然在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，采取了監(jiān)督、審查調(diào)查、審理分立，但職責(zé)劃分不清，比如簡單地把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”前兩種劃歸監(jiān)督，后兩種劃歸審查調(diào)查；有的名義上搞監(jiān)督，實則熱衷于審查調(diào)查，和審查調(diào)查部門一樣處置線索，進(jìn)行初核，等等，實際上變相成了審查調(diào)查部門。

出現(xiàn)這些問題，首先反映出對紀(jì)委監(jiān)委首要職責(zé)是監(jiān)督認(rèn)識不到位，輕監(jiān)督重審查調(diào)查，有的甚至對監(jiān)督抱有偏見，認(rèn)為搞監(jiān)督就是“放水”，因而對監(jiān)督缺乏熱情。監(jiān)督不能做實抓細(xì)，就等于紀(jì)委監(jiān)委的職責(zé)范圍變窄，違紀(jì)與違法之間就成了“不設(shè)防”區(qū)域。

監(jiān)督搞不好，也反映了擔(dān)當(dāng)不足的問題。監(jiān)督是要得罪人的，不僅可能會得罪領(lǐng)導(dǎo)干部，在“熟人社會”特點(diǎn)更突出的基層，監(jiān)督往往還意味著要得罪親朋好友。因此，一些地方往往會借口監(jiān)督對象太多、監(jiān)督力量有限，寧愿做些有“轟動效應(yīng)”的面上功夫，不愿做見人見事、艱苦細(xì)致的工作。

監(jiān)督與審查調(diào)查職責(zé)劃分不清晰，一定程度上還反映出權(quán)力觀不正，認(rèn)為監(jiān)督?jīng)]有“權(quán)力”，不好體現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委的權(quán)威，出力不討好，因此想方設(shè)法往審查調(diào)查上靠。每個部門的人員和精力都是有限的，監(jiān)督部門熱衷于審查調(diào)查，既造成職能重疊交叉，又導(dǎo)致日常監(jiān)督工作虛化、邊緣化而流于形式。

監(jiān)督工作是實在具體的而不是抽象的，具體才能深入管用。面對人員少、監(jiān)督對象數(shù)量多的情況，如何擺布工作力量，內(nèi)部挖潛，創(chuàng)新機(jī)制，把監(jiān)督壓力傳導(dǎo)下去，是改革中面臨的一個考驗。有的地方做了有益的探索，比如注重發(fā)揮監(jiān)督室“戰(zhàn)斗單元”作用，充分利用巡察成果，借助派駐機(jī)構(gòu)力量，了解掌握聯(lián)系單位及監(jiān)察對象情況，分解監(jiān)督任務(wù)，形成監(jiān)督合力；有的地方建立起監(jiān)督對象臺賬、廉政檔案，與執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，建立信息通報平臺，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)及時收集監(jiān)督對象情況，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化綜合分析研判，對監(jiān)督對象情況做到心中有數(shù)。這些，都不失為對監(jiān)督工作有益的探索。

改革進(jìn)入深水區(qū)意味著要啃難啃的硬骨頭，出現(xiàn)一些問題是正常的。面對改革路上的諸多困難，要有“狹路相逢勇者勝”的勇氣，按照黨中央決策部署，嚴(yán)格依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，大膽實踐，大膽探索，把監(jiān)督工作做實做具體，做出實實在在的成效。（王青）