建立刑事缺席審判制度 與監(jiān)察法銜接 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬

（原標(biāo)題：建立刑事缺席審判制度 與監(jiān)察法銜接 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬——聚焦刑事訴訟法修正草案看點(diǎn)）

刑事訴訟法修正草案25日提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議。修正草案三大看點(diǎn)引人關(guān)注：建立刑事缺席審判制度，加強(qiáng)境外追逃工作力度；完善與監(jiān)察法的銜接機(jī)制，調(diào)整檢察院偵查職權(quán)；完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，增加速裁程序。

——看點(diǎn)一：建立刑事缺席審判制度

提請(qǐng)審議的刑訴法修正草案增設(shè)一章規(guī)定了缺席審判。

草案規(guī)定，對(duì)于貪污賄賂等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。人民法院進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。

“黨的十八大以來，國際追逃追贓工作取得重大進(jìn)展，得到人民群眾的廣泛擁護(hù)。”據(jù)全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀介紹，2014年，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議提出了建立刑事缺席審判制度的任務(wù)。2016年7月，全國人大常委會(huì)法工委提出了關(guān)于建立刑事缺席審判制度的研究報(bào)告。中央紀(jì)委建議在配合監(jiān)察體制改革修改刑事訴訟法時(shí)，對(duì)刑事缺席審判制度作出規(guī)定。

“刑事缺席審判制度在我國還是一個(gè)全新的制度，在我國現(xiàn)行立法中，存在立法空白，沒有明文規(guī)定刑事缺席審判的制度。”北京德和衡律師事務(wù)所律師張興寬說，隨著黨和國家反腐力度的加強(qiáng)加深，建立刑事缺席審判制度顯得日益重要和必要。

中國人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東說：“建立刑事缺席審判制度是適應(yīng)發(fā)展變化，及時(shí)滿足社會(huì)發(fā)展需要。以往，外逃貪官只有被追逃回國才能對(duì)其審判，如今，通過修改刑訴法，建立缺席審判程序，外逃貪官即使逃到天涯海角，也將受到法律應(yīng)有的裁判。”

對(duì)于缺席審判中充分保障被告人訴訟權(quán)利方面，草案規(guī)定，人民法院缺席審判案件，被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人的近親屬可以代為委托辯護(hù)人。被告人及其近親屬?zèng)]有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。

草案同時(shí)規(guī)定，交付執(zhí)行刑罰前，人民法院應(yīng)當(dāng)告知罪犯有權(quán)對(duì)判決、裁定提出異議。罪犯對(duì)判決、裁定提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審理。

陳衛(wèi)東認(rèn)為，刑事訴訟法修正草案從告知、送達(dá)以及辯護(hù)等方面給予了充分的保障措施，可以保障被告人的權(quán)利。同時(shí)，這些規(guī)定符合國際上通行的司法準(zhǔn)則的要求，也符合世界上大多數(shù)國家的立法通例。

——看點(diǎn)二：完善與監(jiān)察法的銜接機(jī)制

“國家監(jiān)察法表決通過后，人民檢察院對(duì)反貪反瀆案件職能整體轉(zhuǎn)移。目前監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的一些案件陸續(xù)進(jìn)入審查起訴階段，迫切需要修改相關(guān)法律，以適應(yīng)這些案件的需要。”陳衛(wèi)東說。

對(duì)此，草案對(duì)人民檢察院審查起訴監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件、留置措施與刑事強(qiáng)制措施之間的銜接機(jī)制作出規(guī)定：“對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動(dòng)解除。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在拘留后的十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。”

張興寬表示，刑事訴訟法修正草案有利于及時(shí)解決與監(jiān)察法之間的銜接問題，及時(shí)彌補(bǔ)了因?yàn)楸O(jiān)察法的實(shí)施而導(dǎo)致的監(jiān)察委與檢察院兩個(gè)辦案機(jī)關(guān)的銜接真空。

草案刪去了人民檢察院對(duì)貪污賄賂等案件行使偵查權(quán)的規(guī)定，保留人民檢察院在訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪的偵查權(quán)。

“這對(duì)于保障當(dāng)事人權(quán)益尤為重要，一旦出現(xiàn)侵權(quán)案件，比如非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利的情形，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，立案偵查。”陳衛(wèi)東說。

——看點(diǎn)三：完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2016年9月授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作。對(duì)犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒有異議，同意人民檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書的案件，可以依法從寬處理。

沈春耀表示，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作將于2018年11月期滿，總結(jié)試點(diǎn)工作中行之有效的做法，擬對(duì)刑事訴訟法作出相關(guān)修改。

為此，刑事訴訟法修正草案明確了刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰可以依法從寬處理的原則，完善了刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的程序規(guī)定，增加速裁程序，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利保障。

“速裁程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)，從實(shí)踐來看效果很好，實(shí)現(xiàn)了案件分流，解決了案多人少的問題，提升了訴訟的效率。”陳衛(wèi)東說。

來自最高人民法院的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月底，18個(gè)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的地區(qū)共確定試點(diǎn)法院、檢察院各281個(gè)，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)刑事案件91121件103496人，占試點(diǎn)法院同期審結(jié)刑事案件的45％。

陳衛(wèi)東認(rèn)為，從寬絕不是漫無邊際，仍然要在法定刑范圍內(nèi)量刑。“切實(shí)保證被告人對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性，不能搞強(qiáng)迫，同時(shí)一定要體現(xiàn)從寬精神，如果認(rèn)罪不給從寬，或者從寬的幅度達(dá)不到激勵(lì)被告人認(rèn)罪，就不具有意義。”

張興寬認(rèn)為，一定要保證被告人對(duì)這一制度所帶來的后果的知曉度以及辯護(hù)人的全程參與度。同時(shí)，要注意保證罪責(zé)刑相一致，防止出現(xiàn)以罰代刑，防止出現(xiàn)類案量刑尺度不一。（記者 劉奕湛、羅沙、王琦）