監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)基本職責(zé)

國(guó)家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公。紀(jì)委監(jiān)委不是單純的辦案機(jī)構(gòu)，監(jiān)督是其首要職責(zé)基本職責(zé)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，深刻理解、準(zhǔn)確把握這個(gè)職責(zé)定位，把監(jiān)督工作擺在第一位抓緊抓實(shí)，對(duì)于深化黨和國(guó)家自我監(jiān)督，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，十分重要。

干好監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委職責(zé)所在

黨章是管黨治黨的總章程，是紀(jì)委履行職責(zé)的根本依據(jù)。從黨的十六大開始，黨章明確紀(jì)委擔(dān)負(fù)3項(xiàng)主要任務(wù)和5項(xiàng)經(jīng)常性工作。前者的第一、二項(xiàng)就是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”和“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”，后者的第一、二項(xiàng)分別是“經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定”“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”，這幾項(xiàng)任務(wù)和工作，其實(shí)質(zhì)都是監(jiān)督。

十八大以來，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委歷次全會(huì)及其他重要講話中，對(duì)紀(jì)委職責(zé)多次作過明確定位。在2016年十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，他把黨章規(guī)定的紀(jì)委三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作概括為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，凸顯了“監(jiān)督”的重要地位。十九大新修改的黨章吸收十八大以來全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)成果，把“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”這一關(guān)于紀(jì)委職責(zé)定位高度凝練的概括正式寫入黨章，成為紀(jì)委職責(zé)定位的根本遵循。同年10月頒布的黨內(nèi)監(jiān)督條例，對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化、具體化，為紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)提供了法規(guī)依據(jù)。

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的憲法修正案明確監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)的專責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)委的組織和職權(quán)由法律規(guī)定。按照十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《監(jiān)察法》，明確監(jiān)委“履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)”，并規(guī)定“對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”等內(nèi)容，監(jiān)督調(diào)查處置，打頭的同樣是監(jiān)督。

在合署辦公條件下，紀(jì)委監(jiān)委必須牢牢把握這一職能定位，時(shí)刻用黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)這“兩把尺子”去衡量黨員干部和公職人員一言一行，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展過程中發(fā)揮更大作用。

把監(jiān)督挺在前面是政治機(jī)關(guān)的性質(zhì)使然

紀(jì)委監(jiān)委不是黨內(nèi)“公檢法”，不同于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，而是政治機(jī)關(guān)。政治機(jī)關(guān)的屬性，決定了紀(jì)委監(jiān)委要完成好所承擔(dān)的重要政治任務(wù)，首要的就是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

這一首要職責(zé)，首先體現(xiàn)在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平總書記針對(duì)當(dāng)前黨承擔(dān)的任務(wù)和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提出的全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)，也是作為“紀(jì)律部隊(duì)”的紀(jì)委的首要政治任務(wù)。十九大以來，趙樂際同志多次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上，擔(dān)負(fù)著特殊使命和重大責(zé)任。

如何擔(dān)當(dāng)起、完成好如此重要的政治任務(wù)，首先就是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)黨員干部樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保公職人員依法履職、秉公用權(quán)；通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)并糾正自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策等問題，確保黨中央政令暢通，從而堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。比如，今年3月，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》全文公布第二天，中央紀(jì)委就下發(fā)通知，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“加強(qiáng)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況的監(jiān)督檢查”，保證深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

這一首要職責(zé)，還體現(xiàn)在紀(jì)委監(jiān)委要當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”和“啄木鳥”上。無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“七個(gè)有之”，是黨內(nèi)政治生活中的突出問題。對(duì)于紀(jì)委監(jiān)委來說，防范和解決這一突出問題，必須強(qiáng)化日常監(jiān)督，讓黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員端正思想認(rèn)識(shí)、規(guī)范用權(quán)行為，對(duì)黨和人民忠誠(chéng)老實(shí)，不走歪、不跑偏。全面凈化政治生態(tài)，必須掌握“樹木”和“森林”的情況，這就要求紀(jì)委監(jiān)委瞪大眼睛、拉長(zhǎng)耳朵，通過嚴(yán)格而深入的監(jiān)督，把情況摸清楚、把握準(zhǔn)、分析透，才能避免盲人摸象。

加強(qiáng)監(jiān)督是深化全面從嚴(yán)治黨的重要工程

強(qiáng)調(diào)監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)基本職責(zé)，還在于監(jiān)督是深化全面從嚴(yán)治黨的重要工程，某種程度上是紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作的“源頭活水”。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)高屋建瓴指出，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作中，要體現(xiàn)全面，做到嚴(yán)和治，必須貫徹落實(shí)“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，扎扎實(shí)實(shí)做好日常監(jiān)督工作。

無數(shù)案例表明，“破法”必先“破紀(jì)”，違紀(jì)必有苗頭，如果在黨員干部、公職人員有問題苗頭或者初次出問題時(shí)，能夠把監(jiān)督挺在前面，“大喝一聲”“猛擊一掌”，就可以避免許多從“好同志”“好職員”一步變成“階下囚”的悲劇。“治未病”“正歪樹”“治病樹”，靠的就是日常監(jiān)督，或“常澆灌”以固本強(qiáng)基，或通過咬耳扯袖、紅臉出汗，做到動(dòng)輒則咎、治于初萌。比如，湖北省武漢市紀(jì)委對(duì)提拔任用市管干部開展任職廉政談話，打好“預(yù)防針”；天津市今年第一季度運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理3422人次，其中第一種形態(tài)2631人次、第二種形態(tài)598人次。

同時(shí)，無處不在的監(jiān)督，有助于形成強(qiáng)大震懾，讓違紀(jì)違法者無處遁形，讓心存僥幸的“懸崖勒馬”。比如，湖南省花垣縣在啟動(dòng)農(nóng)村太陽能路燈建設(shè)項(xiàng)目腐敗問題專項(xiàng)整治時(shí)，通過電視發(fā)出通告，督促黨員干部主動(dòng)交代違紀(jì)違法事實(shí)?？h農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源管理辦公室主任吳明文看到通告，在提心吊膽中煎熬了幾天后，來到縣紀(jì)委，主動(dòng)交代了自己在這項(xiàng)工作中吃“回扣”的問題。

監(jiān)督也是紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查、問責(zé)處置的重要基礎(chǔ)。無論是紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，還是監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置，都是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐。監(jiān)督有力才能發(fā)現(xiàn)問題，為執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)察調(diào)查以及后續(xù)的問責(zé)處置提供“彈藥”。比如，近日四川省成都市十三屆市委第一輪巡察市屬高校、市屬國(guó)有企業(yè)情況通報(bào)顯示，發(fā)現(xiàn)各類問題967個(gè)，其中向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)重要問題線索99件；今年以來山東省濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)紀(jì)委積極開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等重點(diǎn)任務(wù)的集中察訪工作，開展各類明察暗訪活動(dòng)20余次，第一季度共發(fā)現(xiàn)、報(bào)送“四風(fēng)”問題線索18起，立案4起。

可以說，沒有監(jiān)督，審查調(diào)查、問責(zé)處置就是無源之水。堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，履行好這一首要職責(zé)基本職責(zé)，懲治腐敗、追究責(zé)任等工作才更有力有效。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志記者 黃武）