堅持《規(guī)劃》引領 聚力深化發(fā)展——各省區(qū)市貫徹落實中央巡視工作規(guī)劃情況綜述

迪慶州委貫徹黨的十九大精神“上熱下冷”，楚雄州委學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神不到位，昆明市委脫貧攻堅工作政治站位不高、擔當精神不夠……不久前，新一屆云南省委第三輪巡視反饋情況向社會公布，反饋內容體現(xiàn)出鮮明的政治站位和精準的問題導向。

和云南省一樣，黨的十九大以來，各省區(qū)市和新疆生產建設兵團黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以中央巡視工作規(guī)劃為引領，牢牢把握政治巡視定位，不斷提高站位、創(chuàng)新打法、壓實責任，推動巡視工作向縱深發(fā)展。仔細梳理其中的變化與亮點，不難看出，十九大精神在巡視工作中正在落實，中央巡視工作規(guī)劃提綱挈領、指引航向的作用正在顯現(xiàn)。

站位更高——

堅守政治巡視職能定位，自覺擔負起“兩個維護”重大政治責任

“深入檢查維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導情況……”在4月17日召開的新一屆甘肅省委第二輪巡視工作動員大會上，省委書記林鐸對把牢政治巡視定位進行了突出強調和明確部署。省委書記出席巡視工作動員會并講話，在十九大前并不多見，不僅體現(xiàn)了對巡視工作的高度重視，更體現(xiàn)了地方黨委政治站位的不斷提高。

十八大以來的5年，省區(qū)市巡視工作從政治的高度，發(fā)現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題4.1萬多個，為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)、推進全面從嚴治黨發(fā)揮了重要作用。黨的十九大提出了黨的建設總要求，中央巡視工作規(guī)劃對“堅定不移深化政治巡視”提出明確要求。緊緊圍繞這些要求，各地與時俱進校準巡視監(jiān)督的方向和重點，突出“六個圍繞、一個加強”，進一步實施好對被巡視黨組織的“政治體檢”。

深化政治巡視，首要任務就是維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。立足這一職責，省區(qū)市巡視工作進一步聚焦重點、集中火力，深入查找政治偏差。以四川省為例，新一屆省委及時把黨的十九大和習近平總書記對四川工作重要指示精神落實情況納入巡視監(jiān)督內容，首輪巡視發(fā)現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題500余個?！爸Πl(fā)現(xiàn)政治上的兩面派、兩面人，密切關注基層干部雙重標準問題，決不讓危害黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的現(xiàn)象在四川有任何市場?！彼拇ㄊ∥惨暪ぷ黝I導小組組長王雁飛說。

緊密結合實際貫徹黨的十九大精神和黨中央重大決策部署，是省區(qū)市巡視必須突出的監(jiān)督重點。按照《規(guī)劃》要求，省區(qū)市巡視工作及時更新對照標尺，普遍把打好“三大攻堅戰(zhàn)”情況作為巡視監(jiān)督的重點，不少地方還圍繞這項工作開展了專項巡視。如青海省委計劃通過3至4輪巡視完成對市州縣巡視全覆蓋，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決脫貧攻堅政治責任不落實、政策措施不落地、項目資金管理不規(guī)范以及損害群眾利益等問題。江蘇省委在日前啟動的第四輪巡視中提出，重點查找政府性債務化解、精準脫貧攻堅、環(huán)境整治等方面突出問題。

針對過去個別地方因為政治站位不高導致的問題找不準、查不深、說不實等現(xiàn)象，省區(qū)市巡視工作進一步結合地方實際，梳理政治巡視監(jiān)督的“關鍵點”，找準靶子、有的放矢。如陜西省委修訂了《關于深化政治巡視的指導意見》，提出17個方面96項監(jiān)督重點。天津市委在對國有企業(yè)的巡視中，重點列出了60個監(jiān)督重點，確保查找政治偏差更聚焦，發(fā)現(xiàn)政治問題更精準。

“要堅持在黨的全面領導上聚神、在加強黨的建設上聚力、在推進全面從嚴治黨上聚焦”，趙樂際同志在十九屆中央第一輪巡視工作動員部署會上的要求，也是省區(qū)市巡視工作的重要遵循。各地積極主動對標，堅定不移深化政治巡視，及時發(fā)現(xiàn)違反政治紀律和政治規(guī)矩、違背黨的路線方針政策、違規(guī)選人用人、違反民主集中制原則、破壞黨內政治生態(tài)等問題，高懸巡視利劍、真正發(fā)揮威力。

打法更新——

積極創(chuàng)新工作方式方法，不斷提高巡視監(jiān)督的質量和效果

發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線，“創(chuàng)新方式方法，提高巡視質量和效果”是中央巡視工作規(guī)劃的明確要求。著眼更好發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團黨委在堅持依規(guī)依紀依法開展巡視工作的前提下，不斷總結推廣有效經(jīng)驗，研究解決存在的問題，通過工作方式方法的大膽創(chuàng)新，使巡視巡察工作更有成效。

專項巡視、“回頭看”、“機動式”巡視……這些歷經(jīng)十八屆中央巡視實踐證明有效管用的巡視打法，如今在各地得到越來越普遍和深入的運用。如上海市在新一屆市委第二輪巡視中，探索對市工商局等6家行政審批權較為集中的單位，開展營商環(huán)境專項巡視。云南省委在制訂本地巡視工作規(guī)劃時明確，將常規(guī)巡視、專項巡視、“機動式”巡視貫通起來、穿插使用，并選取約30個黨組織進行“回頭看”，鞏固放大震懾作用。

建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，是中央巡視工作規(guī)劃提出的明確要求。黨的十八大以來，伴隨著巡視工作的不斷深化，市縣巡察工作也得到快速發(fā)展。目前，31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團均部署開展了巡察工作，所有市縣均已建立巡察制度。落實《規(guī)劃》要求，各地積極創(chuàng)新，同步謀劃、統(tǒng)籌部署巡視巡察全覆蓋任務，努力形成上下聯(lián)動的監(jiān)督合力。甘肅省在新一屆省委首輪巡視中，帶動被巡視單位組成32個巡察組，對70個直屬單位、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個村同步開展巡察，發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和質量大幅提升，其中問題線索數(shù)量是2016年3輪巡視總和的4倍，省管干部問題線索數(shù)量達到過去4年巡視的總和。江蘇省深化聯(lián)動方式，探索“對口式”“接力式”巡視巡察，省委對省直機關部門進行巡視的同時，部署市縣同步對口巡察，巡視組將一些需要深入了解的重要問題交由巡察機構深挖細查，有效提升了發(fā)現(xiàn)問題的精準度和實效性。

“進行數(shù)據(jù)綜合分析，也可以使巡視發(fā)現(xiàn)問題和線索的能力明顯提高?！闭缭颇鲜∥惨暪ぷ黝I導小組組長陸俊華所說，信息化技術的逐步應用，使巡視工作的利劍之威更加彰顯。內蒙古自治區(qū)、吉林省、山東省、湖北省等地都積極順應巡視大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，探索推進巡視巡察信息化建設。江蘇建立省委巡視線索管理系統(tǒng)，在充分學習應用中央巡視辦線索管理系統(tǒng)基礎上，通過開發(fā)升級，打通單機版系統(tǒng)與紀檢監(jiān)察線索管理系統(tǒng)之間的界限、巡視機構與紀委監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督室之間的界限、問題線索與問責線索之間的界限，實現(xiàn)無縫對接、事事留痕。

此外，遼寧省、安徽省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)等地還按照中央巡視辦的有關要求，先行先試巡視報告問題底稿制度——凡是報告中提出的問題，相關的文件、數(shù)據(jù)、談話記錄等基礎材料都要完整留存，增強巡視報告的真實性、可信性。“建立巡視底稿制度，做到問題有描述、事實有支撐、定性有依據(jù)、過程有記錄，確保巡視工作經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗?！卑不帐∥惨曓k主任唐汝平說。

不斷創(chuàng)新的方式方法，推動巡視巡察完善縱橫交錯的“問題掃描網(wǎng)”，充分釋放出“尋虎找蠅減存量、正風反腐阻增量”的“政治威力”，切實發(fā)揮了巡視在權力監(jiān)督格局中的獨特作用、在全面從嚴治黨中的戰(zhàn)略地位。

責任更實——

加大督查督辦和問責力度，推動巡視整改和成果運用見實效

這幾天，接受完省委巡視的浙江省安監(jiān)局等10家單位，神經(jīng)再度緊繃了起來。浙江省委決定，由省委巡視辦和有關機關共同組成4個回訪檢查組，對這些單位黨組織落實巡視整改主體責任、相關紀檢監(jiān)察機構落實巡視整改監(jiān)督責任等情況開展回訪檢查，釋放出壓實責任、推動整改的強烈信號。

推動解決問題是巡視工作的落腳點。巡視監(jiān)督要取得成效，必須強化巡視整改和成果運用，關鍵在于壓實責任。31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團黨委按照中央巡視工作規(guī)劃要求，在督查督辦、嚴肅問責等方面狠下工夫，努力做到件件有著落、事事有回音，實現(xiàn)巡視、整改、收效一體推進。

向下層層壓實責任，省區(qū)市黨委首先要落實好主體責任，省區(qū)市黨委書記要履行好第一責任人職責，把巡視工作牢牢抓在手上。黑龍江省委書記張慶偉到任不到一年時間里，先后主持召開7次省委常委會研究巡視工作，對巡視工作作出26次批示，在書記專題會上對解決巡視發(fā)現(xiàn)的問題旗幟鮮明、態(tài)度堅決。內蒙古自治區(qū)黨委書記李紀恒每次書記專題會議都點人點事點問題，先后批示47次，親自過問并推動解決巡視工作的一些重大問題。

督查督辦，是壓實責任、推動整改落實的有效手段。過去一段時間，一些省區(qū)市在巡視工作中雖然提出“對整改情況適時開展監(jiān)督檢查”，但在實際工作中，卻因為時間緊、人手缺等原因難以開展。黨的十九大以來，不少省份加強了監(jiān)督檢查的工作力度。如湖北省就于今年1至3月，由省委11個巡視組分3個批次對此前巡視反饋的面上問題整改、移交問題線索辦理情況進行全面大起底大檢查，實現(xiàn)整改檢查全覆蓋。吉林省近期由省委巡視工作領導小組組長陶治國帶頭，通過全面調度、部分抽查、現(xiàn)場督導等方式，對全省扶貧領域專項巡視整改情況進行了督導檢查，發(fā)現(xiàn)一些地方和單位存在不重視整改、敷衍整改，甚至弄虛作假等突出問題。

整改不力是失職，不抓整改是瀆職。對于巡視成果運用不到位，敷衍整改、整改不力、拒不整改的，越來越多的省區(qū)市黨委在加大督辦力度的同時，通過嚴肅追責，公開曝光，形成壓力和震懾，推動巡視成果落實落地。內蒙古自治區(qū)派出12個督查組對整改率偏低的48個黨組織開展專項督查，對10個整改主體責任不落實的黨組織和7個問題線索處置不力的旗縣區(qū)紀委通報批評。黑龍江省委近日對巡視整改不力、虛假整改的哈爾濱學院、哈爾濱體育學院、海林市、延壽縣黨委啟動問責程序，在全省產生很大震動。

不少省區(qū)市還采取約談被巡視黨組織負責人的方式，進一步壓實責任擔當。浙江省對落實管黨治黨責任不到位、整改存在問題比較突出的被巡視黨組織，由巡視辦會同巡視組提出建議約談的名單，報省委主要負責同志批準后，提請聯(lián)系或者分管該地區(qū)（單位）的省領導開展“一對一”談話，目前已約談前兩輪被巡視黨組織主要負責人23名。河南省于今年年初組織10個督查組對上一屆省委巡視的31所省管本科院校的整改落實情況進行集中督查，對整改遲緩的6所高校發(fā)出限期整改通知書，對整改不力的3所高校黨委書記、紀委書記進行了約談。

巡視工作永遠在路上。“中央巡視工作五年規(guī)劃深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，為我們確定了巡視工作的‘路線圖’和‘任務書’?！敝醒胙惨曓k相關負責人說，下一步，各地要繼續(xù)認真學習、全面貫徹《規(guī)劃》精神，牢牢把握政治巡視定位，立足提高巡視監(jiān)督質量，著力構建更加科學、更加嚴密、更加有效的巡視制度，助推全面從嚴治黨取得更大成效。（中國紀檢監(jiān)察雜志記者 趙振宇）