省區(qū)市貫徹落實巡視工作規(guī)劃亮點集萃

為推動《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》貫徹落實，5月14日，中央巡視工作領導小組在成都召開推進會，6名省區(qū)市黨委巡視機構負責同志在會上介紹了他們的做法，貴州、西藏、青海、寧夏等4個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委巡視機構負責同志作了書面匯報。此前，中央巡視工作領導小組還先后在北京、江西分片區(qū)組織召開貫徹落實《規(guī)劃》推進會，有關省區(qū)市對落實《規(guī)劃》情況進行了匯報。我們選編部分地方的經(jīng)驗做法，以饗讀者。

以《規(guī)劃》指導巡視巡察實踐

《規(guī)劃》全面貫徹黨的十九大精神和習近平巡視工作思想，明確了今后5年巡視工作的總體要求、目標任務和思路舉措，對健全完善黨內監(jiān)督體系、推動巡視工作向縱深發(fā)展，具有十分重要的政治意義、理論意義和實踐意義?！兑?guī)劃》印發(fā)以來，各地結合實際認真組織學習，領會把握精神實質，將《規(guī)劃》要求落實到巡視巡察具體實踐中，巡視利劍作用愈加彰顯。

重慶市委巡視工作領導小組組長陳雍：我們把學習《規(guī)劃》與深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話、十九屆中央紀委二次全會及十九屆中央第一輪巡視動員部署會精神結合起來，牢牢把握巡視工作根本政治任務，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。市委常委會2次專題學習習近平總書記在審議《規(guī)劃》時的重要講話和《規(guī)劃》原文，市委書記陳敏爾就學習貫徹《規(guī)劃》2次作出批示，強調突出習近平新時代中國特色社會主義思想武裝、突出堅定不移深化政治巡視、突出巡視全覆蓋、突出巡視巡察上下聯(lián)動、突出抓好巡視整改、突出強化巡視巡察組織領導。市委召開全市巡視工作會議，對深入學習貫徹《規(guī)劃》、做好新一屆市委巡視工作作出全面部署。

陜西省委常委、省紀委書記王興寧：以學為先、學深悟透，用《規(guī)劃》統(tǒng)一思想凝聚共識。把學習《規(guī)劃》精神作為做好巡視巡察工作的基礎工程。一是聚焦主體責任，省委示范帶頭學。省委將《規(guī)劃》納入理論中心組學習內容，省委巡視工作領導小組要求各級巡視巡察機構認真學習《規(guī)劃》，落實鞏固、深化、發(fā)展要求，進一步深化政治巡視，提高巡視全覆蓋質量。二是聚焦實施責任，立足崗位持續(xù)學。省委巡視機構制定《學習貫徹中央巡視工作規(guī)劃任務及分工》，出臺《業(yè)務學習制度》，從4個方面提出21條具體措施，組織集體學習12次。省委巡視辦深入寶雞、商洛、銅川、漢中等地，宣講《規(guī)劃》，聽取基層建議。市縣巡察機構采取會議宣講、專題培訓等方式，持續(xù)開展學習。三是聚焦共同責任，全員參與廣泛學。省委把《規(guī)劃》列入2018年全省各級黨校和干部培訓計劃，加強對黨員干部的教育培訓，省紀委把《規(guī)劃》有關要求貫徹在扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀等工作中。

寧夏回族自治區(qū)黨委巡視工作領導小組組長許傳智：《規(guī)劃》下發(fā)后，我們對標中央要求，組織巡視工作領導小組成員帶隊開展專題調研，廣泛征求意見，專門召開會議進行研究，就一些認識和思路作了調整，對自治區(qū)巡視工作規(guī)劃進行修改完善。自治區(qū)黨委巡視辦下發(fā)通知，要求各市、縣（區(qū)）黨委和巡察辦結合當?shù)貙嶋H，盡快制定或修訂完善本地區(qū)巡察工作規(guī)劃，報黨委巡視辦備案。認真貫徹《規(guī)劃》精神，扎實推進十二屆自治區(qū)黨委巡視工作。通過第一輪巡視，共發(fā)現(xiàn)“六項紀律”方面的問題80多個，移交領導干部問題線索30余件，對部分單位黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力突出問題嚴肅追究責任，共問責黨員領導干部140余人。

黑龍江省委巡視辦主任顧百文：學習的目的是貫徹，必須把《規(guī)劃》的新要求新部署落實到工作中，推動巡視巡察工作提擋升級。我們進一步推動紀檢監(jiān)察與巡視“雙劍合璧”，建立省委巡視組組長與省紀委案管室、信訪室、紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組負責人定向溝通機制，堅持把巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索納入全省案件管理平臺，單列單督、優(yōu)先辦理，實行類別化、動態(tài)化、規(guī)范化管理。進一步創(chuàng)新巡視方式方法，在省委第二輪對18所大學的巡視中，采取“互聯(lián)網(wǎng)+巡視”的方式發(fā)現(xiàn)問題，巡視辦利用二維碼在省屬高校教職工、學生中開展網(wǎng)上測評，有10萬多名教職工和大學生參與，收到意見建議4萬余條，對巡視組深入了解問題、發(fā)現(xiàn)問題起到很大幫助作用。

聚焦“六個圍繞、一個加強”深化政治巡視

巡視作為政治監(jiān)督，根本目的是為了夯實黨長期執(zhí)政的政治基礎、始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，巡視工作必須旗幟鮮明講政治。貫徹落實《規(guī)劃》關于深化政治巡視的要求，各地黨委牢固樹立“四個意識”，圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等內容，進行全面政治體檢，加強對上屆巡視整改情況的監(jiān)督檢查，進一步發(fā)揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用。

甘肅省委巡視工作領導小組組長劉昌林：堅守政治巡視職能定位，充分發(fā)揮政治監(jiān)督作用。一是理解認識上要糾正一種錯誤傾向，即忽視巡視的政治功能，把巡視變成單純發(fā)現(xiàn)案件線索。二是巡視對象上要做到?jīng)_著班子去，拿一把手說事，進一步突出巡視監(jiān)督的政治功能，具體就是要堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。三是具體內容上著力突出三個重點：突出對維護核心情況的監(jiān)督，看是否忠誠于習近平總書記這個核心，有沒有做兩面派、當兩面人、政治問題和經(jīng)濟問題交織的現(xiàn)象；看是否用習近平新時代中國特色社會主義思想指導新實踐，有沒有背離“八個明確”“十四個堅持”的現(xiàn)象；看是否以實際行動維護核心，有沒有只說不做，表態(tài)快落實慢、落實差、不落實的現(xiàn)象。突出對維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導情況的監(jiān)督，重點檢查黨的領導核心作用是否得到充分發(fā)揮，有沒有自行其是、各自為政搞分散主義現(xiàn)象；黨的大政方針是否得到全面貫徹，有沒有上有政策、下有對策搞自由主義的現(xiàn)象，等等。突出對維護政治生態(tài)情況的監(jiān)督，看管黨治黨寬松軟問題得到了整改還是原封不動；看形式主義官僚主義風氣得到了扭轉還是依然盛行；看選人用人是否公道正派，等等。

新疆維吾爾自治區(qū)黨委巡視工作領導小組組長羅東川：嚴格落實《規(guī)劃》關于深化政治巡視要求，結合新疆實際，突出貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標要求，突出嚴肅政治紀律特別是反分裂斗爭紀律要求，突出邊疆地區(qū)脫貧攻堅這個重大政治任務，突出意識形態(tài)領域這個沒有硝煙的戰(zhàn)場，突出深挖細查發(fā)現(xiàn)兩面人、兩面派。今年4月啟動第四輪巡視時，打破以往“板塊輪動”模式，安排巡視的26個地區(qū)單位一半是意識形態(tài)重點單位，一半是南疆深度貧困縣市，以巡視促穩(wěn)定發(fā)展、促脫貧攻堅。

江蘇省委巡視辦主任黃繼鵬：準確把握新思想，以更高站位推動政治巡視再深化。一是緊扣“六個圍繞”要求，研究制定深化政治巡視監(jiān)督重點清單，針對市縣、省級機關部門、國有企業(yè)、高校4個板塊特點，梳理出57項監(jiān)督要點、457條突出問題表現(xiàn)。二是貫徹打好“三大攻堅戰(zhàn)”部署，在省委第四輪巡視中重點查找政府性債務化解、精準脫貧攻堅、環(huán)境整治等方面突出問題。三是開展政治生態(tài)專項研判，制定出臺《指導意見》，建立執(zhí)行政治紀律、發(fā)揮領導作用、選人用人、工作作風、執(zhí)行廉潔自律準則、履行“兩個責任”等8個方面研判指標和31個觀測點，通過定性評價與定量評估相結合，對被巡視黨組織政治生態(tài)作出判斷。

天津市委巡視辦副主任陳悅：我們把找準政治巡視的監(jiān)督重點作為“關鍵點”，以《規(guī)劃》為標桿，綱舉目張，扭住政治問題，追溯政治源頭，創(chuàng)制巡視監(jiān)督重點內容新體系，量身打造符合天津實際的“六個圍繞、一個加強”政治“體檢表”。在對國有企業(yè)的巡視中，重點列出了60個監(jiān)督重點，確保查找政治偏差更聚焦，發(fā)現(xiàn)政治問題更精準。結合市委開展的不作為不擔當問題專項治理三年行動，緊盯“庸懶散浮拖”，把領導干部作風問題、能力問題背后的政治問題、黨性問題、官德問題抽離出來，上升到政治層面嚴肅對待，堅決糾正忽視政治、淡化政治、削弱政治的傾向，以疾風厲勢的戰(zhàn)斗態(tài)勢和堅如磐石的革命精神，形成掀起“問責風暴”的合力。

建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)

建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，是完善黨內監(jiān)督體系、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要抓手?！兑?guī)劃》從領導體制、工作機制、制度體系、組織保障等方面，對建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)作出部署。貫徹落實《規(guī)劃》要求，各地黨委堅持巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進，在層層壓實責任上下功夫，完善配套制度，創(chuàng)新聯(lián)動方式，提高履職能力，破解基層難題，巡視巡察“一盤棋”不斷完善。

四川省委巡視工作領導小組組長王雁飛：去年5月，全省所有市縣黨委全面組建巡察機構、全面建立巡察制度、全面推開巡察工作，全部由同級黨委書記擔任組長。堅持以巡視帶巡察，抽調巡察干部參加巡視、跟班鍛煉，建立22個巡察工作聯(lián)系點，指導7個市（州）和64個縣（市、區(qū)）開展脫貧攻堅專項巡察試點，發(fā)現(xiàn)扶貧領域問題2500多個，下半年將開展扶貧領域省市縣“三級聯(lián)動”專項巡視巡察。探索建立上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補監(jiān)督機制，省委巡視反饋重點問題、巡視回訪未覆蓋的地區(qū)（單位），納入市縣專項巡察范圍；省委巡視地方法院和市（州）管理的高校主要負責人時，市縣黨委同步對其領導班子開展聯(lián)動巡察，發(fā)現(xiàn)問題相互印證、共性問題集中整治，努力實現(xiàn)“1+1>2”效果。

貴州省委巡視工作領導小組組長夏紅民：聚焦脫貧攻堅，探索構建上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)。一是統(tǒng)籌謀劃一盤棋。突出點、面、線相結合，巡視巡察上下聯(lián)動、同步推進，實現(xiàn)扶貧領域專項巡視巡察全覆蓋。省委第二輪巡視以29個深度貧困縣為“點”，市（州）同步巡察這些貧困縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第三輪巡視9個市（州）、貴安新區(qū)及其政府所在市區(qū)和2個貧困縣，市、縣兩級同步開展對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村的巡察工作，實現(xiàn)“面”上全覆蓋；第四輪巡視與脫貧攻堅聯(lián)系緊密的16個省直部門和17個貧困縣，市、縣兩級巡察工作對應省委巡視省直部門這條“線”，對口巡察相關局（辦）。二是以上帶下聚合力。明確省委巡視組組長為專項巡視巡察聯(lián)動第一責任人，在制定聯(lián)動方案、協(xié)調重點環(huán)節(jié)等方面親自把關；省委巡視組通過以干代訓、專題培訓等方式，傳授工作經(jīng)驗，提升市縣巡察隊伍工作水平；采取省委巡視組與市縣巡察組統(tǒng)一編組等方式，整合巡視巡察力量，形成巡視帶動巡察、巡察充實巡視的工作格局。三是信息互通提級用。每輪巡視巡察聯(lián)動結束后，市（州）及時梳理本地區(qū)脫貧攻堅領域發(fā)現(xiàn)的突出問題，并上報備案，省委巡視辦對市（州）巡察報備的普遍性、傾向性問題提級運用，針對性提出開展突出問題專項整治、機動式巡視巡察等建議，為省委提供決策參考。

內蒙古自治區(qū)黨委巡視辦主任苑瑞先：著力延伸巡視觸角，加快構建上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)。一是抓好“立柱架梁”。加強巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進，出臺盟市、旗縣（市、區(qū)）黨委巡察工作意見，對巡察機構設置、運行機制、制度體系、隊伍建設、組織保障等作出安排。二是加強督導指導。印制巡察工作手冊，組織100多名巡察干部外出培訓，選派12名巡視干部到盟市掛任巡察辦副主任駐地督導，巡視辦增設巡察指導處強化業(yè)務指導。從首輪巡視開始，把巡察工作列入黨委巡視專項檢查內容。三是構建三級聯(lián)動機制。3月上旬啟動十屆黨委第三輪巡視時，圍繞地方政府債務化解、財政收入虛增空轉等重點問題，以上下聯(lián)動方式巡視財政廳、巡察3個盟市和3個旗縣的財政局。在監(jiān)督檢查過程中，堅持同部署、同方案、同步驟，巡視組做“指揮所”，巡察組做“前哨”，為每個巡察組選派1名巡視干部駐組指導，通過對象輪次對接、方式方法協(xié)同、隊伍編組融合、會商研判暢通、監(jiān)督成果共享，進一步整合巡視巡察監(jiān)督合力。

河南省委巡視辦主任袁永新：我們注重夯實各級黨委抓本級巡視巡察的主體責任、主導聯(lián)動黨委的統(tǒng)籌領導責任、參與聯(lián)動黨委的支持配合責任，注重突出全覆蓋任務聯(lián)動、問題牽引聯(lián)動、成果運用聯(lián)動等聯(lián)動重點，圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署、有效破解熟人社會干擾、密切配合上級巡視巡察工作開展聯(lián)動。這次中央第一巡視組巡視河南，省委專門下發(fā)《關于省委巡視市縣巡察聯(lián)動配合中央巡視工作的通知》，明確省市縣三級配合中央巡視10條具體措施，要求三級巡視巡察機構以此為契機，積極摸索上下聯(lián)動的方法路子。同時，注重排除聯(lián)動干擾，打牢聯(lián)動基礎，著力構建“橫向到邊、縱向到底”的巡視巡察監(jiān)督格局。

實現(xiàn)巡視、整改、收效一體推進

巡視監(jiān)督成效關鍵在整改。對此，《規(guī)劃》明確要求強化巡視整改和成果運用，做好巡視“后半篇文章”。各地黨委在抓好中央巡視整改工作的同時，壓實本地區(qū)巡視巡察整改責任，加大督查督辦力度，一批違紀、失責的黨員干部受到查處、問責。同時，堅持舉一反三，針對共性突出問題開展專項治理，堵塞制度漏洞，巡視標本兼治的戰(zhàn)略作用得到進一步發(fā)揮。

云南省委巡視工作領導小組組長陸俊華：堅決做好中央巡視“回頭看”的整改工作，并借力中央巡視工作解決一批長期難以解決的問題，特別是對省委分管部門相關負責人的違紀違法行為進行處理，政治生態(tài)得到凈化優(yōu)化。2017年以來，根據(jù)巡視移交問題線索立案查處省管干部30余名，占省紀委立案查處省管干部總數(shù)的49%。針對巡視發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源領域存在的風險隱患，省政府制定了專門的整改方案。巡視省公共資源交易管理局，發(fā)現(xiàn)招投標領域存在違規(guī)干預、圍標串標、跑風漏氣等問題，省政府工作組及時進駐現(xiàn)場整治，并督促各州市開展集中治理，規(guī)范市場秩序。針對巡視發(fā)現(xiàn)的開發(fā)區(qū)黨的領導薄弱等問題，省委調整了班子、配強了干部。

西藏自治區(qū)黨委巡視工作領導小組組長王擁軍：我們把推動解決問題作為巡視工作的落腳點，扎實抓好十八屆中央巡視組對西藏反饋意見的整改落實，開展整改工作“回頭看”，推動整改工作鞏固和深化。堅持把整改責任壓給一把手，每輪巡視結束后，巡視工作領導小組成員直接找被巡視黨委（黨組）書記說事，原原本本反饋，提出整改要求，傳導責任和壓力。堅持把督促巡視整改落實作為日常監(jiān)督的重要內容，建立紀檢監(jiān)察機關和組織部門對巡視整改情況督查督辦制度，完成對八屆自治區(qū)黨委巡視的181個黨組織整改落實情況實地督查全覆蓋，整改完成率96%；對九屆自治區(qū)黨委前兩輪巡視整改情況先后進行3次實地督查，對30個黨組織下達督辦通知，對整改不力的黨組織進行通報，對部分領導干部約談或誡勉談話，對有關縣主要責任人組織調整。

青海省委巡視工作領導小組組長滕佳材：針對首輪巡視發(fā)現(xiàn)管黨治黨方面存在的200多個突出問題，我們通過專項檢查、書面函詢、聽取匯報、召開推進會等方式，加大督辦力度，對問題較多縣區(qū)的2個市州黨委及紀委主要領導，由省委巡視工作領導小組組長進行約談，點明問題，提出整改要求，壓實整改責任。對發(fā)現(xiàn)的私設“小金庫”、工程項目違規(guī)招投標和干部人事檔案造假等突出問題，省委專門進行分析研究和安排部署，由省級分管領導和省直主管部門牽頭，在全省開展為期半年的三個專項治理。省委巡視工作領導小組牽頭抓總，協(xié)調督促，把專項治理開展情況納入巡視監(jiān)督重點內容。省委首輪巡視“后半篇文章”已取得階段性成果。根據(jù)移交的問題線索，紀檢監(jiān)察機關加大執(zhí)紀執(zhí)法力度，已對部分人員采取留置、移送司法、黨紀政務處分、誡勉談話，收繳違規(guī)資金500多萬元。

新疆生產(chǎn)建設兵團黨委巡視工作領導小組組長邵峰：2017年11月至2018年1月，七屆兵團黨委對5個師市、10個團場開展了第一輪巡視。領導小組、書記專題會議及時聽取匯報。在反饋巡視意見的同時，兵團紀委迅速制定第一輪巡視問題督導工作方案，巡視移交20余名兵團黨委管理干部問題線索，已有部分人員被立案調查，受到降職、撤職處分；兵團黨委組織部迅速行動，專題研究部署，對第一輪巡視、選人用人專項檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，系統(tǒng)開展巡視整改。制定巡視整改督查考評細則，派出11個督查組，對25個兵團機關部門（單位）開展巡視整改督查，將督查考評結果納入兵直機關績效考核，強化落實主體責任，推動巡視整改。

進一步提高巡視全覆蓋質量

巡視全覆蓋彰顯了黨中央全面從嚴治黨的堅強決心，體現(xiàn)了黨內監(jiān)督無禁區(qū)的鮮明立場。在十八屆黨中央實現(xiàn)巡視全覆蓋的基礎上，《規(guī)劃》明確了新一屆巡視全覆蓋的任務、內涵和實現(xiàn)路徑，為各地完成一屆任期內巡視巡察全覆蓋任務指明了方向、提供了遵循。堅決落實《規(guī)劃》要求，各地黨委科學謀劃、統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新方式，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相結合，進一步提高巡視全覆蓋的質量和實效。

北京市委巡視工作領導小組組長張碩輔：市委常委會專題研究通過了十二屆市委巡視工作五年規(guī)劃，把原市國資委管理的企業(yè)全部納入市委巡視全覆蓋范圍，數(shù)量從19家增加到54家，現(xiàn)已完成市管企業(yè)巡視全覆蓋。在保證如期完成巡視全覆蓋任務的同時，為提高巡視全覆蓋監(jiān)督質量，圍繞巡視組工作情況特別是工作作風、遵守紀律等情況，由巡視辦按巡視動員會范圍組織被巡視單位干部對巡視組巡視工作進行測評，發(fā)揮被巡視單位對巡視組履職情況的監(jiān)督作用，測評結果通過適當方式向巡視組反饋，對評價滿意度較低的巡視組，由巡視工作領導小組組長約談巡視組組長。

浙江省委巡視辦主任徐鳴華：選取巡視對象先征求省紀委監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督室、省委組織部、省信訪局、省審計廳等單位和部門意見，優(yōu)先安排反映強烈和問題突出的地區(qū)（單位）進行巡視。打破“板塊輪動”慣例，采取任務安排“混搭”做法，確保覆蓋面拓展一步、綜合了解各板塊情況更深一步?？紤]省一級黨政機構改革的因素，對涉及職能調整的省直部門暫不納入近期巡視安排，等9月份機構改革任務完成后再啟動。第一輪對2家省屬企業(yè)開展“機動式”巡視試點，深入揭示集團負責人違反中央八項規(guī)定精神等問題，發(fā)揮了“巡警”作用。

安徽省委巡視辦主任唐汝平：十屆省委注重發(fā)揮不同巡視方式的優(yōu)勢，貫通起來、穿插使用。一是統(tǒng)籌常規(guī)巡視。已開展4輪常規(guī)巡視，每輪時間2個月左右，采取“一托三”的方式，分成3個小組，同時進駐、同時巡視、同時撤點。二是深化專項巡視。省市縣三級同步開展脫貧攻堅和醫(yī)療衛(wèi)生兩個領域的專項巡視巡察，4月底完成醫(yī)療衛(wèi)生領域全覆蓋。采取“巡鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村居”的方式，明年上半年將完成涉及72個縣區(qū)、1067個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及3000個貧困村的全覆蓋。三是強化“機動式”巡視。已巡視12個省直單位、省屬高校、省屬企業(yè)，4名廳級干部、10多名處級干部接受紀律審查和監(jiān)察調查。

海南省委巡視辦主任李萍：緊緊抓住有效覆蓋，全面提升巡視發(fā)現(xiàn)問題能力。一是延長巡視駐點時間并增設巡視組。將每輪巡視駐點時間由2個月延長到3個月，巡視組由6個增加到9個。二是積極探索巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督有機結合、有效貫通。探索“紀巡一體化”建設，在人員配備、手段應用、資源共享、成果運用等方面建立全方位配合機制。持續(xù)深化“巡審結合”，對巡視期間審計提前介入和督促被巡視黨組織開展內審等事項進行探索。三是加大巡視“回頭看”比例。經(jīng)測算，通過增設3個巡視組，七屆省委巡視“回頭看”比例將超過五分之一。