【釋義】監(jiān)察機關(guān)進行初步核實的規(guī)定

（原標題：【監(jiān)察法釋義(38)】監(jiān)察機關(guān)進行初步核實的規(guī)定）

第三十八條　需要采取初步核實方式處置問題線索的，監(jiān)察機關(guān)應當依法履行審批程序，成立核查組。初步核實工作結(jié)束后，核查組應當撰寫初步核實情況報告，提出處理建議。承辦部門應當提出分類處理意見。初步核實情況報告和分類處理意見報監(jiān)察機關(guān)主要負責人審批。

本條是關(guān)于監(jiān)察機關(guān)進行初步核實的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范初步核實的程序，明確開展初步核實工作的具體要求，確保初步核實工作順利開展，使調(diào)查工作始終處于主動地位。

本條規(guī)定主要包括四個方面內(nèi)容：

一是初步核實的定位。初步核實是指監(jiān)察機關(guān)對受理和發(fā)現(xiàn)的反映監(jiān)察對象涉嫌違法犯罪的問題線索，進行初步了解、核實的活動。初步核實是監(jiān)察機關(guān)調(diào)查工作的重要環(huán)節(jié)，初步核實過程中所查明的有無違法犯罪事實情況，以及所收集到的證據(jù)材料，是是否立案調(diào)查的重要依據(jù)，為案件調(diào)查工作奠定一定的基礎。

二是初步核實的程序。根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)采取初步核實方式處置問題線索，履行審批程序，一般應當報監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人審批。經(jīng)批準后，承辦部門應當制定工作方案，成立核查組。初步核實方案一般包括初步核實的依據(jù)，核查組人員組成，需要核實的問題，初步核實的方法、步驟、時間、范圍和程序等，以及應當注意的事項。核查組的人數(shù)可根據(jù)所反映主要問題的范圍和性質(zhì)來確定，最少不少于2人，對案情復雜、性質(zhì)嚴重、工作量大的，可以適當增配人員。初步核實方案應當報承辦部門主要負責人和監(jiān)察機關(guān)分管負責人審批。

三是初步核實的任務和方法。初步核實階段的主要任務是了解核實所反映的主要問題是否存在，以及是否需要給予所涉及的監(jiān)察對象政務處分。在初步核實工作中，核查組要突出重點，抓住主要問題收集證據(jù)、查清事實，也要注意保密，盡量縮小影響。核查組經(jīng)批準可采取必要措施收集證據(jù)，比如與相關(guān)人員談話了解情況，要求相關(guān)組織作出說明，調(diào)取個人有關(guān)事項報告，查閱復制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，進行鑒定勘驗等。如需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，監(jiān)察機關(guān)應當嚴格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。

四是初步核實結(jié)果處理。初步核實工作結(jié)束后，核查組應當撰寫初步核實情況報告，列明被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據(jù)及初步核實結(jié)果、存在疑點、處理建議，由核查組全體人員簽名備查。承辦部門應當綜合分析初步核實情況，按照擬立案審查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)機關(guān)處理等方式提出分類處理建議。初步核實情況報告和分類處理建議報監(jiān)察機關(guān)主要負責人審批，必要時向同級黨委（黨組）主要負責人報告。

監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的對象大都是公職人員，特別是一些重大案件，涉及一定層級的領導干部，社會影響大，如果稍有不慎出現(xiàn)偏差，不僅會給調(diào)查工作帶來困難，還會產(chǎn)生不良的政治和社會影響，因此初步核實工作必須嚴格保密，并按照法定程序開展。

（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

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