覆蓋新對象 適應(yīng)新變化 正確履行信訪舉報受理職責(zé)

（原標題：【推進國家監(jiān)察全覆蓋·看實招】覆蓋新對象 適應(yīng)新變化 正確履行信訪舉報受理職責(zé)）

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報75萬件次，處置問題線索28.6萬件，比去年同期分別增長20.4%和47.4%。在深化國家監(jiān)察體制改革、推進監(jiān)察全覆蓋的進程中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)適應(yīng)變化，創(chuàng)新方法，推動信訪舉報工作在堅持、鞏固、深化中創(chuàng)新發(fā)展。

調(diào)整信訪舉報受理范圍進一步規(guī)范運轉(zhuǎn)流程

履行好信訪舉報受理職責(zé)，前提是準確把握受理范圍。

按照黨紀處分條例和監(jiān)察法的規(guī)定，國家監(jiān)察體制改革后，紀檢監(jiān)察信訪舉報受理范圍有三類：反映黨組織、黨員違反黨紀的檢舉控告；反映監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)和道德操守等規(guī)定，以及職務(wù)違法犯罪行為的檢舉控告；相關(guān)申訴和批評建議。國家監(jiān)委掛牌成立后，中央紀委國家監(jiān)委舉報網(wǎng)站的舉報須知，已明確將對監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)和道德操守等規(guī)定，以及職務(wù)違法犯罪行為的檢舉控告等列入受理范圍。

為了適應(yīng)對國有企業(yè)管理人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員等六類公職人員的監(jiān)察全覆蓋的新要求，在中央紀委國家監(jiān)委的示范下，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履行信訪舉報受理職責(zé)，在調(diào)整受理范圍的同時，進一步規(guī)范運轉(zhuǎn)流程。

“監(jiān)察是沖著監(jiān)督制約公權(quán)力去的。如果沒有行使公權(quán)力，就不是監(jiān)察對象，是一般行政管理對象。這些新變化需要讓群眾清清楚楚。”上海市靜安區(qū)紀委監(jiān)委第一時間修訂和完善網(wǎng)絡(luò)舉報、電話舉報中關(guān)于受理范圍的說明，加大宣傳力度，制作新的信訪舉報指南，加入了職務(wù)違法和職務(wù)犯罪等舉報內(nèi)容，以圖表形式呈現(xiàn)信訪舉報過程，讓群眾對監(jiān)察體制改革后信訪舉報受理范圍一目了然。

“我想反映勞動保障問題，來了后才知道不屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍。工作人員耐心解釋，還直接告訴應(yīng)該向哪個部門反映，節(jié)省了不少時間?！币晃皇状蝸碓L的群眾說道。3月中旬，廈門市紀委監(jiān)委將來訪接待室搬遷至市委信訪局來訪接待大廳，實行全員輪值接訪，熱情接待、認真傾聽。對群眾反映業(yè)務(wù)范圍外問題的，也會面對面把“為什么不受理”“應(yīng)該向哪里反映”講清楚、說明白。匯總梳理群眾對紀檢監(jiān)察信訪舉報工作認知存在的盲區(qū)誤區(qū)，制作發(fā)放來訪須知手卡，引導(dǎo)群眾依法、如實、有序、有效舉報。同時市紀委監(jiān)委與信訪局建立了聯(lián)席會議制度，從力量配備、信息溝通和資源整合等方面不斷完善接訪工作機制，統(tǒng)一受理調(diào)處信訪舉報，使來訪群眾的待訪時間節(jié)約了一半以上。

監(jiān)察對象在增加，受理信訪舉報和問題線索處置的范圍也相應(yīng)擴大，各地對違紀、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題線索同步受理、同步調(diào)查。杭州市下城區(qū)明確監(jiān)委信訪舉報受理范圍、受理對象，主動對接公檢法機關(guān)，區(qū)分彼此受理范圍，明確改革后流轉(zhuǎn)方式。檢察院在處理屬于監(jiān)委受理范圍的來電、來訪時，直接告知信訪人到監(jiān)委進行信訪。

把監(jiān)督挺在前面用好用足信訪舉報重要渠道

無論是紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，還是監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置，第一職責(zé)都是監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)就是要把嚴把實監(jiān)督執(zhí)紀頭道工序，集中力量把監(jiān)督這個基本職責(zé)履行好。

“我們充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，在全市配置了信訪舉報指導(dǎo)員272名、聯(lián)絡(luò)員5432名，推動信訪舉報受理在基層、查處在當(dāng)?shù)?，為群眾舉報提供全方位服務(wù)?！碧旖蚴屑o委監(jiān)委信訪室有關(guān)負責(zé)同志說。2月至4月，市紀委監(jiān)委自收信訪舉報8543件次，是去年同期的6倍多。

為適應(yīng)新形勢新任務(wù)，天津市把監(jiān)督關(guān)口前移，除了做好現(xiàn)場接訪工作，還大力推進信訪舉報市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村居四級信訪舉報平臺建設(shè)，拓寬網(wǎng)站、微博、微信公眾號、手機客戶端在線舉報功能，形成“處處可信訪”“時時可舉報”的監(jiān)督網(wǎng)。同時加強信訪舉報“大數(shù)據(jù)”分析，以“大數(shù)據(jù)”織密“監(jiān)督網(wǎng)”。緊緊抓住重點人、重點事、重點問題，捕捉“風(fēng)向標”性信息，深入剖析苗頭性、規(guī)律性問題，敏銳捕捉新動向，為從源頭上凈化政治生態(tài)提供依據(jù)。

紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是監(jiān)督執(zhí)紀第一道程序、第一個關(guān)口，承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)和揭露違紀違法問題的重任，是做好日常監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。

“小街鎮(zhèn)甸豐村黨支部書記、村委會主任潘興麥存在違反廉潔紀律、挪用公款等問題?！苯拥饺罕娕e報后，云南省紀委監(jiān)委發(fā)揮問題線索移送及五級聯(lián)動監(jiān)督平臺機制聯(lián)動、信息聯(lián)動、辦理聯(lián)動作用，及時對該問題線索進行處置，潘興麥受到應(yīng)有的懲處。

為暢通群眾訴求渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，云南省不斷完善五級聯(lián)動監(jiān)督平臺，將六類監(jiān)察對象全部納入受理范圍，建立了信息錄入、監(jiān)督、檢查、問責(zé)機制，明確了“分級負責(zé)、歸口辦理”原則，建立信訪臺賬，統(tǒng)一登記、貼碼編號、分流處理、加強督辦，平臺發(fā)揮了處置問題線索“主渠道”作用。

不能放掉一般問題線索，防止一般違紀違法問題演化成嚴重違紀違法問題。北京市通州區(qū)紀委監(jiān)委收到問題線索：某村委會工作人員在商場購買服裝，開具了抬頭為該村村委會的發(fā)票，發(fā)票名目為“禮品”。查閱相關(guān)賬目后，雖未發(fā)現(xiàn)所反映的那張發(fā)票，但不能讓小苗頭發(fā)展為大問題。經(jīng)談話提醒，被反映人承認確實有過公款報銷的想法，多虧組織及時提醒挽救，使他的心存僥幸及時“懸崖勒馬”。

堅持問題導(dǎo)向把經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)范

面對改革后信訪舉報工作“面擴量增、人少事多”的新挑戰(zhàn)，山西省紀委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向，在流程再造上下功夫，著力提高信訪舉報受理辦理質(zhì)量。

“我們堅持信訪舉報‘歸口受理、分級負責(zé)’的工作原則，牢固樹立信訪舉報歸口受理既是工作標準更是工作紀律的理念?！鄙轿魇〖o委有關(guān)負責(zé)人表示。在2017年省紀委監(jiān)委信訪室歸口受理的13620件來信舉報中，除了信訪室自收的，還有各市紀委監(jiān)委、省紀委監(jiān)委各派出機構(gòu)徑送的信訪件。

山西省紀委監(jiān)委認真梳理歸納監(jiān)察體制改革試點以來全省信訪舉報工作的有效做法，重新修訂了《信訪舉報工作操作規(guī)程》。所有信訪舉報徑送件，必須嚴格按照規(guī)定程序和要求進行報送；各級紀委監(jiān)委機關(guān)上至委領(lǐng)導(dǎo)、下到普通工作人員收到信訪舉報件，必須統(tǒng)一交由本委信訪室履行登記簽收手續(xù)后再分流轉(zhuǎn)辦；檢舉控告件必須全部移送本委案件監(jiān)督管理部門和干部監(jiān)督部門處理；轉(zhuǎn)送件必須全部轉(zhuǎn)送下級紀委監(jiān)委機關(guān)（機構(gòu)），并通過紀檢監(jiān)察信訪管理系統(tǒng)將電子掃描件移送本委相關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督室。

精準發(fā)現(xiàn)問題，更要精準解決問題。北京市制定了《關(guān)于進一步明確北京市紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報受理范圍、管轄范圍及告知、流轉(zhuǎn)、反饋程序的意見（試行）》《關(guān)于進一步做好當(dāng)前信訪舉報工作的通知》等一系列文件規(guī)定，為做好今后的信訪舉報工作夯實基礎(chǔ)。

針對群眾反映強烈的問題，北京市通過“請進來”加“走出去”的方式，壓實工作責(zé)任，發(fā)揮紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的組織協(xié)調(diào)作用，明確由領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工督辦涉及重點人、重點工作、重點問題及群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題的信訪舉報件，持續(xù)向基層紀委傳導(dǎo)壓力，確保重點舉報問題處理到位。專門印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)班子成員督辦重點信訪舉報件工作辦法》，規(guī)定督辦工作每半年集中開展一次。

北京市紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)主動約談重復(fù)訪問題突出的區(qū)紀委領(lǐng)導(dǎo)，促進問題妥善解決。各區(qū)紀委壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級紀委的初信初訪首辦責(zé)任，明確初信初訪首接即首辦，不得轉(zhuǎn)辦，首辦單位和責(zé)任人對所辦理的初信初訪件終身負責(zé)。同時，還制定《關(guān)于規(guī)范重復(fù)來訪答復(fù)工作的意見》，對不滿意下級紀委答復(fù)的，由市紀委監(jiān)委審核或要求補充調(diào)查后，聯(lián)合答復(fù)舉報人，對于終止無新訴求的重復(fù)來訪發(fā)揮了積極作用。

改革的過程就是實踐探索的過程，提升信訪舉報辦理效率，要求邊實踐邊總結(jié)。北京市紀委監(jiān)委根據(jù)監(jiān)察對象身份、案件性質(zhì)的不同，分別采取同步立案、先執(zhí)紀審查后依法調(diào)查，先監(jiān)委依法調(diào)查后由其他紀檢組織執(zhí)紀審查等不同模式，做好執(zhí)紀審查與依法調(diào)查的工作對接，提高了信訪舉報辦理效率。通州區(qū)監(jiān)委辦理的全市首例留置案件，從采取留置措施到解除留置措施，用短短28天順利辦結(jié)，從初核到判決也僅用66天。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站李靈娜）