中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)：內(nèi)部管理嚴(yán)之又嚴(yán)

【原標(biāo)題：內(nèi)部管理嚴(yán)之又嚴(yán)——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我監(jiān)督系列報(bào)道（二）】

“這些是中央紀(jì)委、省紀(jì)委最近通報(bào)的案例，你要多看看，有些事情看似小，但一不小心就容易踩到紅線。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，我們更要以身作則……”

近期，浙江省杭州市西湖區(qū)第一派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長梁上柱對(duì)照該區(qū)新修訂的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作辦法，把組內(nèi)干部的情況細(xì)細(xì)捋了一遍，陸續(xù)找有關(guān)人員談話?！白ケO(jiān)督、帶隊(duì)伍，哪個(gè)責(zé)任都不敢耽誤?！绷荷现f，“平時(shí)就得經(jīng)常紅臉出汗，敢于較真、敢于黑臉，才是對(duì)干部的最大愛護(hù)?！?/p>

隨著監(jiān)察體制改革不斷深入，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委著眼合署辦公新要求，突出加強(qiáng)自身建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，健全完善內(nèi)控機(jī)制，層層壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)彰顯打鐵必須自身硬的決心。

把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

“誰來說一下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)如何才能做到政治過硬？”

“總書記講的‘七個(gè)有之’包括哪些，咱們身邊有沒有什么表現(xiàn)？”

……

這不是考試，卻也是考試。福建省廈門市思明區(qū)紀(jì)委常委會(huì)議上，區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任蘇德本經(jīng)常這樣突然提問，有時(shí)候真讓人措手不及。

“我們管這叫‘隨堂測(cè)驗(yàn)’?！痹搮^(qū)紀(jì)委常委黃仲有感而發(fā)，“這一問一答既是考察政治學(xué)習(xí)情況，更是考校政治覺悟、政治站位，目的就是督促大家繃緊政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦?！?/p>

嚴(yán)肅政治紀(jì)律的“手電筒”不僅照別人，更要照自己。

合署辦公后，思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作辦法，在季度考評(píng)中加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律的考核權(quán)重，對(duì)區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)監(jiān)委班子成員遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的情況實(shí)施季度報(bào)告制度，嚴(yán)肅政治紀(jì)律有了實(shí)實(shí)在在的抓手。今年年初，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委63名干部還集體作出履職承諾，第一條就是“模范遵守政治紀(jì)律”。

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，要求“自覺忠誠于黨，確保政治過硬”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把對(duì)黨忠誠作為首要政治原則，把堅(jiān)決維護(hù)核心、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到紀(jì)律建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、巡視巡察、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，貫穿到日常教育管理監(jiān)督中，推動(dòng)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。

“朋友圈不是‘紀(jì)外之地’，我們要時(shí)刻牢記黨員身份，不能隨意發(fā)表不適當(dāng)?shù)难哉摗！薄皩?duì)上要敢于說真話，實(shí)事求是，禁止吹捧；對(duì)下不搞團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派?！比ツ甑椎浇衲瓿?，借著開民主生活會(huì)、組織生活會(huì)的契機(jī)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明政治紀(jì)律作為重要議題，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“黨性體檢”，對(duì)有問題反映的干部進(jìn)行“政治會(huì)診”。

在許多地方，政治建設(shè)與理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)工作深度融合，相得益彰。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)組織了“牢記使命、砥礪奮進(jìn)”主題論壇；北京市順義區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織干部晨讀十九大報(bào)告；云南省曲靖市等地組織紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)黨章，還就貫徹監(jiān)察法開展模擬演練，政治和業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了雙提升。

健全完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理

4月下旬起，北京市紀(jì)委監(jiān)委派出4個(gè)督查組，對(duì)駐市商務(wù)委、民政局、環(huán)保局、交通委等8個(gè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察組開展督查。

據(jù)介紹，2017年底，北京市建立了紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部督查制度，探索在一屆任期內(nèi)，對(duì)市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)各部門及直屬單位、市委巡視辦和巡視組、派駐（出）機(jī)構(gòu)、各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、市屬國企紀(jì)委、市屬高校紀(jì)委等六類對(duì)象至少督查一次。

“這已是我們的第三輪督查。”北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“過去都說‘上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)’，紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部督查制度的建立，使自我監(jiān)督尤其是‘上對(duì)下’監(jiān)督更加有力?！?/p>

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告要求強(qiáng)化自我監(jiān)督，健全內(nèi)控機(jī)制。與北京的內(nèi)部督查機(jī)制相似，在江蘇，一項(xiàng)靶向明確的滾動(dòng)式督查正在全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)；在江西、貴州，紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部督查更向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)檢部門延伸，走向全覆蓋。浙江省麗水市等地還建立了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部數(shù)據(jù)庫，使干部管理監(jiān)督更加精準(zhǔn)有效。

今年3月監(jiān)察法的頒布施行，為合署辦公后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)完善內(nèi)部管理監(jiān)督提供了法律依據(jù)。天津、廣東、云南等地迅速研究制定了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察調(diào)查工作辦法，健全完善打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度，回避制度，離崗離職從業(yè)限制，以及案件處置重大失誤責(zé)任追究制度等，為自我監(jiān)督規(guī)劃出清晰的制度路徑。

權(quán)力由人來行使，管權(quán)立制最終都是為了管住人。“嚴(yán)禁接受請(qǐng)托、干擾案件、以案謀私、辦人情案；嚴(yán)禁與涉案人員及其特定關(guān)系人不正當(dāng)交往……”今年年初，隨著市監(jiān)委正式組建掛牌，上海市紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間出臺(tái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察基本業(yè)務(wù)規(guī)范，頒布《上海市紀(jì)檢監(jiān)察干部八條嚴(yán)禁行為》，為全市紀(jì)檢監(jiān)察干部列出了“不可為”的負(fù)面清單。

“我們的目標(biāo)是打造過硬‘紀(jì)律部隊(duì)’。”上海市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要以鐵的紀(jì)律和規(guī)矩，鍛造忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍?！?/p>

把責(zé)任層層壓下去，堅(jiān)決落實(shí)主體責(zé)任

“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記居然管著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)審批、簽字報(bào)賬；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自我監(jiān)督不嚴(yán)，日常談心談話、紅臉出汗基本沒有……”

近日，江西省吉安市青原區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任萬斌對(duì)該區(qū)5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記進(jìn)行了約談，一連串發(fā)問直擊要害：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人本就不多，管得不好更是一盤散沙。主體責(zé)任空轉(zhuǎn)，還談何監(jiān)督別人？”末了，他撂下一句硬話：“必須改變這種狀態(tài)，把自身建設(shè)、內(nèi)部管理的主體責(zé)任抓起來?！?/p>

“這是一劑清醒劑！”被約談的幾人都受到了震懾，表示“不敢再這樣馬虎下去了”。

領(lǐng)班子帶隊(duì)伍，確保履職到位，主體責(zé)任須臾不可懈怠?！凹訌?qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、自我監(jiān)督，必須把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊咬住‘責(zé)任’二字。”云南省富源縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任汪麗認(rèn)為，只有層層壓實(shí)責(zé)任，才能淬煉一支鐵軍。

合署辦公后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞履行職責(zé)使命落實(shí)黨建工作責(zé)任，牢牢抓實(shí)主體責(zé)任、履行“一崗雙責(zé)”，深入開展談心談話、述責(zé)述廉，加大問責(zé)力度，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任，內(nèi)部管理和自身建設(shè)都得到了加強(qiáng)。

主體責(zé)任抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，基本功就在抓早抓小。許多地方紀(jì)委組織部都會(huì)提醒干部，“從清理手機(jī)通訊錄開始，自覺凈化朋友圈，對(duì)每一條短信、每一個(gè)電話、每一次聚會(huì)保持高度警覺，自重自省自警自勵(lì)”。

嚴(yán)格的日常管理還延伸到了“八小時(shí)外”。前幾天，浙江省武義縣紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)到派駐干部張建平家串了回門兒，像走親戚一樣拉著家常，噓寒問暖，詳細(xì)了解他的家庭生活、社會(huì)交往和思想動(dòng)態(tài)等各方面情況。通過這種家訪，主體責(zé)任抓得更具體，也把嚴(yán)管和厚愛“做到了家”。

落實(shí)主體責(zé)任，還得堅(jiān)持問題導(dǎo)向。圍繞解決履職不力問題，天津市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)開展了庸懶散浮拖專項(xiàng)整治，督促28個(gè)黨支部切實(shí)履行主體責(zé)任，迅速解決問題261個(gè)。河北省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)針對(duì)能力作風(fēng)建設(shè)大討論梳理出6方面問題，組織談心100余次，吸納意見建議40多條，并逐條分解落實(shí)。

強(qiáng)調(diào)“一切工作到支部”，責(zé)任更要落實(shí)到支部。抓實(shí)基層黨組織建設(shè)，以黨的建設(shè)帶動(dòng)各項(xiàng)工作，被實(shí)踐證明是強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我監(jiān)督的有效抓手。

四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委干部鄒銘對(duì)此深有感觸：“過去被抽到外地參加專項(xiàng)工作，長期離開本單位黨組織，組織生活基本就耽誤了。現(xiàn)在，每起專案都成立臨時(shí)黨支部，即使在外地也能正常參加組織生活，黨性分析、集體學(xué)習(xí)、警示教育，一樣都不會(huì)落下。我們管這叫‘把支部建到組上’?！保ㄓ浾?王丹）