北辰區(qū)：90天完成留置至判決全流程

5月28日，天津市北辰區(qū)人民法院合議庭對屈店村原黨總支書記孫某涉嫌貪污受賄案進行公開宣判，被告人孫某犯貪污罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金25萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑九個月，并處罰金15萬元，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年，并處罰金40萬元。孫某當(dāng)庭表示認(rèn)罪服判。

北辰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委20余名一線辦案骨干“零距離、全景式”旁聽庭審，強化紀(jì)檢監(jiān)察干部法治思維和法治意識，提高法法銜接能力的現(xiàn)場“第一課”，為依紀(jì)依法履職積累寶貴經(jīng)驗。

“孫某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，自2月28日對其采取留置，僅用24天即完成審查調(diào)查和審理處置；3月23日，對其解除留置措施移送檢察機關(guān)，當(dāng)日宣布逮捕，區(qū)檢察院僅用16天就將該案提交法院審判；至公開宣判，僅用時90天，這種效率之前是難以想象的。”一位參與審查調(diào)查孫某案件的同志深有感觸地說。

據(jù)介紹，該案是北辰區(qū)監(jiān)委成立后留置“第一案”，也是天津首批由監(jiān)委解除留置措施并無縫對接移送審查起訴至公開宣判全流程案例，是紀(jì)法貫通、法法銜接的生動實踐，充分彰顯了監(jiān)察體制改革的新戰(zhàn)力。

經(jīng)查，孫某在擔(dān)任北辰區(qū)屈店村黨總支書記、協(xié)助鎮(zhèn)政府從事拆遷工作期間，自2014年10月至11月，利用職權(quán)伙同他人騙取國家拆遷補償款，涉案金額193.8萬元，并收受他人好處費15萬元。

與孫某職務(wù)犯罪一并核查的，還有其嚴(yán)重違紀(jì)事實。初步核實階段，區(qū)紀(jì)委先定性違紀(jì)，具備監(jiān)委立案標(biāo)準(zhǔn)后，同步啟動紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，確保執(zhí)法程序符合刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。司法機關(guān)認(rèn)為，該案無論是事實認(rèn)定、證據(jù)收集還是文書制作都依法規(guī)范，體現(xiàn)了紀(jì)法、法法高效銜接。

紀(jì)委監(jiān)委是政治機關(guān)，必須把維護政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。孫某案的審查調(diào)查報告和案件審理報告，既用紀(jì)言紀(jì)語，又用法言法語，詳細列出了三類嚴(yán)重違紀(jì)問題：違反政治紀(jì)律，對抗組織審查；違反廉潔紀(jì)律，伙同他人騙取拆遷補償及還遷房屋，侵吞索取錢款；違反工作紀(jì)律，濫用職權(quán)，利用作廢宅基地證騙取國家拆遷補償款。

一線索兩研判，一隊伍兩職能，一程序兩報告。經(jīng)區(qū)紀(jì)委常委會、區(qū)監(jiān)察委員會會議審議，對孫某開除黨籍，對其涉嫌貪污、受賄的違法犯罪事實移送司法機關(guān)處理，追繳贓款隨案移送檢察機關(guān)。

“區(qū)監(jiān)委成立以來，著力探索履行雙重職責(zé)的有效途徑，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)‘兩把尺子’貫通起來，既搞好紀(jì)法貫通又實現(xiàn)法法銜接，提高反腐敗效能。”北辰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

政治站位絲毫未變，治理效能卻大幅提升。在審查調(diào)查過程中，專案組牢牢把握監(jiān)委職能職責(zé)和權(quán)限手段，采取談話、詢問、訊問、查詢、調(diào)取、留置和限制出境等各項措施，為該案迅速辦結(jié)贏得了時間。

監(jiān)察法規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供。

孫某案調(diào)查過程中，需到某企業(yè)調(diào)取一份關(guān)鍵證據(jù)。起初，該公司負(fù)責(zé)人反復(fù)強調(diào)其公司為私營企業(yè)，不是黨政機關(guān)，涉及業(yè)務(wù)屬于商業(yè)機密，需對客戶保密，拒絕向調(diào)查人員提供證據(jù)。

“過去遇到這種情況，往往通過協(xié)調(diào)方式解決，找市場監(jiān)管、財政稅務(wù)甚至工商聯(lián)等部門，這次明確告知其監(jiān)委的職能，監(jiān)察法的效力，拒不配合的后果，最終成功調(diào)取了相關(guān)證據(jù)材料?！币幻诩o(jì)委多年從事辦案工作的“老紀(jì)檢”說，“反腐力量的整合，不僅是機構(gòu)融合、職能整合、人員組合，有了憲法和監(jiān)察法保障，更是權(quán)威的強化，監(jiān)委執(zhí)法不斷被社會認(rèn)可，調(diào)查取證更加順暢。”

權(quán)威性增強了，隨之而來的，是對調(diào)查權(quán)的規(guī)范。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、公安北辰分局反復(fù)溝通，制定了《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件加強工作銜接配合的意見》；通過反腐敗協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)討論，由區(qū)監(jiān)委起草了《北辰看守所執(zhí)行留置工作規(guī)范》，并制作《提訊提解證》《保密函》《留置執(zhí)行通知書》等一系列與公安機關(guān)對接“留置”措施的文書模板，進一步明確責(zé)任、規(guī)范程序、科學(xué)分工，打牢了紀(jì)法貫通、法法銜接的制度基礎(chǔ)，既是保障，更是約束。

制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，案里案外都得到充分體現(xiàn)。對孫某留置伊始，即安排審理審核把關(guān)證據(jù)材料和初步處理意見，及時提出建議，確保證據(jù)確實充分、符合標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，適時商請北辰區(qū)檢察院公訴部門提前介入熟悉案情。

“自區(qū)監(jiān)委掛牌成立以來，這是我們收到的第一封邀請函。”區(qū)檢察院公訴干部說，“檢察機關(guān)提前介入熟悉案情，能為區(qū)監(jiān)委調(diào)查方向提出事實和證據(jù)意見，推動案件調(diào)查工作順利進行?！?/p>

通過該案，檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸的“反貪專家”也對反腐敗工作有了新的認(rèn)識：“談話人員對孫某耐心講政策、講形勢、講情理、講紀(jì)法，留置期間正值全國兩會，通過一起看新聞、一起聽報告、一起學(xué)講話，喚醒其黨性初心；元宵節(jié)當(dāng)日，經(jīng)批準(zhǔn)，還特地安排其與家人通電話、報平安，以親情感化迷失心。孫某對犯罪事實供認(rèn)不諱并深刻反思懺悔，大大縮短了留置期限?！?/p>

在審理談話時，孫某數(shù)次落淚，當(dāng)場表示感激組織的查處，防止滑向更嚴(yán)重違法犯罪的深淵。同時表示，“要在5年之后重新申請加入黨組織?！?/p>

懲前毖后、治病救人，不僅是案件本身，更拓展到案件之外。孫某雖是最基層的“村官”，但按照采取留置措施的程序規(guī)定，卻須層報區(qū)監(jiān)委、區(qū)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，提交專題會議研究決定，并報市監(jiān)委批準(zhǔn)。透過該案，促使區(qū)委、區(qū)紀(jì)委深入思考如何推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，并積極探求打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”、凈化基層政治生態(tài)的破題之舉。

執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同步，程序與實體并重，治標(biāo)與治本結(jié)合。即便在審查調(diào)查過程中，以案為警為鑒為戒，以案促改促教促制，已經(jīng)擺上區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的重要日程。

“今年恰逢村級組織換屆，我們利用各種媒體及時發(fā)布案件情況，跟蹤拍攝制作警示教育片，深入剖析孫某違紀(jì)違法的問題根源，展開農(nóng)村政治生態(tài)調(diào)研，分析掌握“樹木”“森林”狀況，并有針對性地編印了1.2萬份《農(nóng)村基層廉潔履職負(fù)面清單》農(nóng)民畫折頁，農(nóng)村、社區(qū)干部人手一冊，讓農(nóng)村干部熟知廉潔履職的 ‘底線’和‘紅線’?！北背絽^(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志表示。（北辰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委丨責(zé)任編輯 武志超）